Про новий порядок зарахування в перший клас. Євгенія Умнікова: Ми ходили по вістрю ножа.

20 квітня 2011 більшості батьків майбутніх першокласників запам'ятається надовго. Я не виняток - я теж брала участь у тому театрі абсурду, записувалася в чергу і чергувала (на щастя, не вночі), хоча багато хто до цих пір відмовляються вірити, що таке можливо. Мої емоції, нерозуміння і неприйняття ситуації вилилися у відкрите лист, який ми з моїм співавтором Тетяною Вакалюк спочатку просто виклали для обговорення тут, на нашій ю-мамі. Але раптово і зовсім несподівано для мене це отримало широкий розголос. Лист був опублікований на новинних сайтах і в блогах; багато батьків не змогли пройти повз і активно включилися у збір підписів (під листом підписалися, без малого, 500 осіб), а потім за ініціативою Управління освіти 6 травня відбулася наша зустріч з його керівництвом.

За день до цього наша школа, куди ми «стояли у черзі» (нині це називається саме так), опублікувала наказ, де я з полегшенням побачила наше прізвище . Тому зараз я вже за всіма показниками ставлюся до категорії задоволених батьків - ми виграли від нових правил. Але від цього мої відчуття абсурду і неправильності ситуації з прийомом заяв нікуди не поділися. Я сподіваюся довести до кінця те, що початку, тим більше що через два роки в школу піде моя середня донька, а ще через три роки - молодший син. І мені далеко не все одно, який вихід ми спільними зусиллями знайдемо. А те, що зусилля повинні бути колективними, - в цьому я глибоко переконана і закликаю небайдужих приєднуватися до нашого обговорення пропозицій до Федерального закону «Про освіту».

Сьогоднішнє інтерв'ю з Євгенією Умніковой , начальником Управління освіти Адміністрації Єкатеринбурга, - це моя спроба донести до широкої громадськості ті позиції, які ми обговорювали на нашій зустрічі 6 травня з приводу відкритого листа. У розмові беруть участь Наталія Мезенцева і Наталія Лопатюк , заступники Євгенії Леонідівни.

U- mama: Я пропоную почати нашу розмову з самої проблемної теми. Днями минуло 15 діб, встановлених для шкіл вашим розпорядженням як час розгляду заяв. І почалися відмови. У мене в пошті кілька листів від таких батьків; люди, які підписалися під нашим листом, дзвонять мені і запитують, що їм робити. І я переадресовують це питання вам. Дайте покрокову інструкцію тим, кому відмовили навіть не гімназії або ліцеї, а самі звичайні школи.

Є. У.: У щоденному режимі ми проводимо моніторинг надходять заяв до школи, до нас надходить інформація по кожному району і по кожній школі, і щотижня до п'ятниці я підводжу підсумки цієї роботи. За минулий тиждень (з 6 по 13 травня - прім.автора ) кількість місць у школах збільшено на 800, тобто створено 32 додаткових класу. Це додаткові місця до тих, які ми з самого початку планували, хоча, нагадаю, і без цих місць наша пропозиція була вище, ніж кількість дітей, які проживають на території Єкатеринбурга. Крім того, багато батьків подали заяви в кілька освітніх установ, і у нас зараз немає «чистих» показників за потребою в додаткових місцях - ясно, що вони буде нижчою. Тим не менш, ми все одно створюємо нові класи, щоб заспокоїти батьків. Я повторювала і повторюю: загальноосвітні школи не будуть відмовляти батькам і відкриють скільки класів, скільки буде необхідно.

U- mama: Навіть якщо таких класів буде потрібно, скажімо, десять?

Н.М.: Ми розуміємо, що кожен окремий випадок - це завжди кожен окремий дитина і кожна окрема сім'я. Але часто ми маємо справу з такими ситуаціями: розглядаємо звернення, наприклад, по школі № 163 (до слова, вона відкрила 5 класів, це величезна кількість першокласників); через дорогу від цієї школи, в 200 метрах, знаходиться чудова школа № 121, переможець національного проекту, де є вакантні місця. Звичайно, в подібних випадках ми не будемо вимагати від переповненій школи відкривати ще класи, а направимо батьків у школу з вільними місцями.

Н.Л .: Додам, що в одній з шкіл (№ 148) відбувся технічний збій, і батькам помилково були направлені листи-повідомлення з відмовами. Директор вже принесла свої вибачення, дітей тут же включили до списків зарахованих.

U- mama: І все одно є ситуації, коли в пішохідній доступності, скажімо, три школи - і в кожній з них місць вже немає. Що в даному випадку робити батькам, щоб їх дітей все-таки зарахували? Ви можете дати покрокову інструкцію?

Е.У.: Рішення про відкриття додаткових класів ми приймаємо, знаючи початкову кількість місць, кількість заяв, кількість виданих письмових мотивованих відмов і кількість скарг по кожній школі.

U - mama: Куди скаржитися? До вас? У районний відділ освіти?

Е.У.: Право батьків звернутися туди, куди вони вважатимуть за потрібне. З районних відділів інформація, в будь-якому випадку, надходить до нас.

U - mama: Чим наше місто так відрізняється від інших російських міст, що тільки у нас і в Москві зарахування в перші класи проходить так «гаряче»? Про Петербург, наприклад, нічого подібного не чути ... Не хотілося б у такий спосіб добиватися звання «другої столиці».

Е.У.: Зарахування без прив'язки до місця проживання проходить не тільки в Єкатеринбурзі, а й в інших містах. У Санкт-Петербурзі, наприклад, ця практика існує з минулого року. Причин у нашій ситуації багато - це і інша активність преси, і активність батьків, і серйозна диференціація шкіл. Крім того, хороші результати одних шкіл відомі в місті практично кожному, а інші школи, володіючи не менш гарними результатами, часом слабо себе позиціонують.

Н.М.: Справа ще в тому, що Євгенія Леонідівна Умнікова завжди вважала, що система повинна бути максимально відкритою для населення. І ми робили все в цьому напрямку. Назвіть мені приклади міст, де всі нормативні документи, які, зокрема, регламентують порядок прийому до перших класів, відкриті настільки, наскільки вони відкриті у нас. Мікрорайони були завжди, погодьтеся. У минулому році ми всього-на-всього зробили інформацію про цих районах відкритою для населення. І яка реакція? Доходить до абсурду. У минулому році, наприклад, журналістка однієї з місцевих телекомпаній робила репортаж по гімназії № 47 та школі № 51, де говорила про те, що Умнікова закріплює кріпосне право і неправомірно позбавляє дітей рівного доступу в статусне установа. У цьому році та ж сама журналістка робить репортаж по ліцею № 12 і каже про те, що скасування мікрорайонів неправомірна, і Умнікова змушує людей стояти у живій черзі. Повторю, це робить один і той же кореспондент. І ще розповім один епізод. Нещодавно ми були в одному великому місті, де немає жодного документа у відкритому доступі з прийому до перших класів. Вони просто їх не публікують. І в них немає жодної скарги і жодного звернення. Так що іноді я в пику своєму начальникові починаю думати про те, що чим закрита система - тим краще.

U- mama: Чому саме зараз, саме в цьому році, саме у квітні напередодні прийому документів у перші класи, ні раніше - ні пізніше виникла необхідність наводити документи у відповідність з федеральним законодавством? Федеральний закон «Про освіту» вийшов у 1992 році - і до цих пір ні в кого не було претензій до того, що десь є якісь невідповідності. Чи я не права?

Е.У.: Сумніви у нас були вже декілька років, і кілька років ми розуміли, що йти по шляху мікрорайонів не вірно. Розміщення на порталі Адміністрації міста Єкатеринбурга електронних послуг, які надає муніципалітет, відбулося в грудні 2010 р. І на наш погляд, це зробило всі правила зрозумілими; інших правил ми придумати не можемо.

U- mama: Зачекайте, чи правильно я розумію, що правила, що визначають прийом у перший клас без територіальної прив'язки, були опубліковані на вашому сайті в грудні минулого року?

Е.У.: Так. Ці правила були узгоджені з обласним Міністерством загальної та професійної освіти.


U- mama: Тобто півроку ці правила лежать у відкритому доступі?! Чому тоді ніхто, в тому числі й обласний міністр освіти, про це не знав? Чому про них заговорили як про щось революційному тільки 15 квітня?

Е.У.: Це питання потрібно адресувати не нам. Крім того, адже міністра призначили зовсім недавно, і він міг насправді бути не в курсі. Але факт залишається фактом: документ був у відкритому доступі і, звичайно ж, ніякого поняття мікрорайонів там не було. І вже з січня багато батьків, які виходили на портал і стежили за нашими оновленнями, почали ставити запитання про те, як проходитиме прийом до перших класів.

U- mama: Але, в такому випадку, якщо документ вже давно був розроблений і узгоджений, навіщо потрібно було знову повертатися до ідеї мікроділянки?

Е.У.: Ми, природно, припускали вірогідність черг. Було відразу зрозуміло, що в ряд шкіл черзі будуть; було очевидно, що деякі батьки можуть вести себе в цих чергах не дуже коректно. Тому і з директорами таких шкіл ми кілька разів на Раді директорів обговорювали це питання. Позиція директорів багатьох статусних шкіл була зрозуміла: зарахування в перші класи за результатами тестування. Але цього не можна робити! Тому після консультацій з директорами та юристами ми вирішили спробувати зберегти порядок, щоб уникнути гострих ситуацій із чергами.

Н.М.: Я вам зараз процитую розпорядження Уряду РФ від 17 грудня 2009 року № 1993-р. Мова піде про терміни переходу на надання послуг в електронному вигляді. Перший етап, до 1 січня 2011 року - «Розміщення на єдиному порталі державних і муніципальних послуг». Це, що ми зараз зробили. Наступний етап повинен бути реалізований до 1 липня 2012 року - «Забезпечення можливості для заявників з метою отримання послуги надавати документи в електронному вигляді з використанням єдиного порталу державних і муніципальних послуг». А в документах, які батько надає для зарахування дитини до 1 класу, немає позицій, які б відображали його місце проживання. Тобто батько не зобов'язаний надавати відомості про своє місце проживання, коли він звертається за послугою, тим більше в електронному вигляді. Про які мікрорайонах може йти мова? Я вже не кажу про те, що це не відповідає Федеральним законом «Про освіту». До 1 січня 2013 року, згідно з Розпорядженням, ми повинні забезпечити заявникові можливість моніторингу ходу надання послуги.

U- mama: Це як раз горезвісна «електронна черга», так?

Н.М.: Так, саме.

U- mama: І вона, отже, зовсім не ваша ініціатива, як багато хто вважає (в тому числі, до недавнього часу вважала і я).

Н.М.: Це розпорядження Уряду РФ. У нас є відповідні постанови Уряду Свердловської області та Голови міста. І, нарешті, на четвертому етапі - до 1 січня 2014 року - нам необхідно забезпечити можливість отримання результатів надання послуги в електронному вигляді. Скажіть, як можна поєднати прикріплення по мікрорайонах і дотримання федерального законодавства?

U- mama: Але, погодьтеся, електронна черга не вирішить проблему зі статусними школами. Ми ставимо дітей на чергу в дитячий сад відразу після народження - невже тепер потрібно буде робити те ж саме для шкіл?

Н.Л.: Розумієте, статусні школи не виростають, як гриби після дощу. Для того щоб дев'яте гімназія стала дев'ятою гімназією, пройшло більше ста років. У той же час у нас є прості освітні установи, та ж сто шістьдесят третій школа Верх-Исетского району. Чому стільки охочих там навчатися? Тому що у школи сформований імідж. Тому що є результати і певні показники, на які орієнтуються батьки. І якщо інша школа через пару доріг цим не займається - не бере участь в проектах, не розвиває педагогів і дітей - вона, звичайно, не цікава батькам. Ми не можемо штучно створювати «рейтингові» школи.

U- mama: Але ж має ж бути якийсь то вихід?

Н.М.: Процес модернізації освіти, який зараз йде, дуже багатогранний. Я зараз не оцінюю, добре це чи погано. Я лише пояснюю його суть. Цей процес включає в себе і нову систему оплати праці, і нормативне подушне фінансування, і систему оцінки якості освіти, і нові стандарти. Зараз ми з вами говоримо про те, що у нас є рівний доступ до якості освіти. Ви ж розумієте, що ми не можемо зробити стільки дев'ятого гімназій, щоб вистачило всім. У новій системі модернізації є така позиція, як школи ступенів. І школи, які дають поглиблену додаткову підготовку з предметів гуманітарного або природничо-наукового профілю і мають колосальний науковий і кадровий ресурс, не можуть дозволити собі початкову школу. Початкова школа - це окремий тип і вид установи. І до початковій школі всі діти повинні мати рівний доступ.

U- mama: А ви, до речі, як педагог, теж проти тестування?

Н.М.: Звичайно. Мало того, що це заборонено законом. І як педагог я теж переконана, що всі діти, незалежно від того, пощастило їм з мамою і татом чи не пощастило, повинні мати рівний доступ до початкової освіти.

U- mama: Ну а якщо у дитини, наприклад, порушення фонематичного слуху, і він не в змозі вивчати іноземну мову?

Н.М.: Ну і що? Так, він ніколи не отримає «п'ять» з англійської мови, але в стані і компетенції педагога зробити так, щоб він точно отримав «три» з російської.

U- mama: Все питання - у професіоналізм педагога.

Е.У.: І в його бажанні.

U - mama: До питання про бажання. Напевно перехід до шкіл-східцях зустрічає опір.

Е.У.: Колосальна опір, перш за все, з боку педагогів.

U- mama: Давайте спробуємо підійти до проблеми з іншого боку. Ви сказали, один з аспектів процесів модернізації - це перехід до подушного фінансування. Грубо кажучи, скільки учнів - стільки й грошей. Може бути, в таких умовах «погані» школи помруть самі?

Н.М.: У нас є школи, які показують 150 місць в перших класах, а заяв там на сьогоднішній день лише вісім. Про що це говорить? Про рейтинг і авторитет школи, про управлінський умінні і статус керівника. Як ви думаєте, чи зможе існувати така школа?

U- mama: Думаю, з більшою ймовірністю немає, ніж так ... Але, мені здається, тут є суперечність: чому тоді в цьому році багато популярних гімназії та ліцеї не набирають додаткові класи?

Е.У.: Їм не дозволяють зробити цього ліцензійні умови. Гімназії та ліцеї повинні навчати дітей в одну зміну. ??

U- mama: Так може бути, в умовах подушного фінансування бути гімназіями стане просто невигідно? Можливо, буде ефективніше стати звичайною школою і набрати більше класів - і отримати більше ресурсів для подальшого розвитку? Думаю, якщо друга гімназія стане, як раніше, звичайною школою «з поглибленим вивченням англійської мови», які бажають в ній вчитися не зменшиться ...

Е.У.: З одного боку, такий варіант не виключений. З іншого боку, багато гімназії та ліцеї надто дорожать своїм статусом, щоб від нього відмовлятися. Не будемо забувати і про попит батьків саме на статус. У нас є приклад звичайної загальноосвітньої школи, яка стала ліцеєм: всередині нічого принципово не змінилося, але при цьому рейтинг школи зріс в рази.

U - mama: Давайте повернемося до 15 квітня. Для багатьох незрозуміло, чому рішення московського суду стало для вас підставою для скасування мікроділянки. Або це рішення виконало роль своєрідного «маячка»?

Е.У.: Ми і до цього «ходили по вістрю ножа», намагаючись зберегти територіальний принцип. Повірте, у нас були дуже серйозні підстави прийняти жорстке рішення про його скасування.

U- mama: Як ви бачите подальший розвиток подій?