Про системний підхід в захисті прав російських дітей.

У Росії відсутні дієві механізми захисту прав дітей. Отже, мова повинна йти про створення саме системи як прояві системного підходу, а не про систему в існуючому вигляді, яка, власне, на загальнодержавному (як і на рівні суб'єкта РФ) рівні системою не є, вдаючи із себе строкатий набір слабо пов'язаних між собою організацій та установ.

З позиції системного підходу, необхідно виділити системоутворюючий концептуальний фактор, який характеризує основну спрямованість, цільову установку системи, що визначає її змістовний сенс і структурну організацію. Таким концептуальним чинником у сучасній ситуації російського дитинства має стати захист прав дитини. Під широко розуміється захистом прав дитини мається на увазі також і захист права дитини на адекватне його природних задатках розвиток і реалізацію природних здібностей в природних умовах існування, на своєчасне одержання всіх необхідних видів допомоги та підтримки на сучасному професійному рівні, на адаптацію мікросоціуму (з усією його інфраструктурою, державними і громадськими інститутами) до потреб дитини з її конкретними психофізіологічними, етнічними і культуральними особливостями; природно, сюди входить і захист дітей від різних форм насильства, утиску їх природних і громадянських прав, як в сім'ї та мікросоціумі, так і в державних, особливо інтернатних установах. Тобто в принциповому плані під захистом прав дитини ми розуміємо створення йому умов для позитивної соціалізації, в яких він зможе повною мірою відігравати свою позитивну соціальну роль.

Ми повинні чітко розмежувати функції окремих ланок системи і, одночасно, зробити ці ланки взаємозалежними, коли повноцінне функціонування будь-якої ланки неможливе без такого інших елементів системи. Це принципово відрізняє систему від все більш яскраво виявляється в сучасній практиці тенденції створення абсолютно самодостатніх структур, що беруть на себе всі мислимі і немислимі функції. Таким чином, пропонована система включає 3 основних ланки:

  1. надання цілісної мультидисциплінарної профілактичної підтримки та корекційно-реабілітаційної допомоги;
  2. контроль за дотриманням прав дітей;
  3. власне захист прав дітей.

Найважливіший для сучасних вітчизняних умов принцип цієї структури полягає в тому, що вона не підміняє, не обмежує і не скасовує існуючі організації та установи. Її основні завдання - координувати і консолідувати діяльність всіх органів і організацій, що займаються дитинством, а також ініціювати їх реформування на сучасних організаційно-методичних засадах. Одночасно вона і не вимагає істотних нових витрат, оскільки спрямована, в першу чергу, на реформування, видозміна функцій вже існуючих структур, на підвищення ефективності їх діяльності.

Коротко зупинимося на основних ланках пропонованої системи.

  1. Профілактична підтримка та корекційно-реабілітаційна допомога.

    Мова йде про позавідомчих регіональних та територіальних Центрах соціально-психологічної допомоги дитині та сім'ї , що створюють у своїй структурі ряд спеціалізованих установ або консолідуючих діяльність вже існуючих.


    Саме позавідомчий характер центрів дозволить уникнути притаманну існуючим організаціям відомчу обмеженість, професійну неповноцінність з точки зору комплексності, мультидисциплінарної надається дітям та їх сім'ям допомоги. Важливим аспектом діяльності Центру є його роль основної виконавчої та організаційно-технічної структури Ради з проблем дитинства та сім'ї.

    З точки зору системного підходу, Рада є організаційним системоутворюючим фактором; його функції визначають принципово новий - програмний підхід до формування сімейної політики та вирішення найбільш актуальних проблем дитинства та сім'ї в суб'єкті РФ на відміну від реалізованого по теперішній час - відомчої. Ця структура, що володіє основними розпорядчими функціями і керуюча фінансуванням крім відомчих каналів, повинна створити умови для реалізації єдиної політики у суб'єкті РФ і подолання відомчої роз'єднаності в роботі з дітьми та сім'ями.

  2. Контроль за дотриманням прав дітей.

    Відсутність ефективної системи контролю ускладнює виконання будь-яких програм, в результаті чого діти, які опинилися в екстремальній життєвій ситуації, залишаються без достатньої допомоги.

    Підкреслимо деякі принципові моменти служби Уповноваженого з прав дитини . Діяльність Уповноваженого не відміняє і не тягне ні в якій мірі перегляду компетенції органів державної влади, їх посадових осіб, державних і муніципальних службовців, громадських об'єднань і комерційних організацій суб'єкта РФ, що беруть участь у забезпеченні захисту та відновлення порушених прав, свобод і законних інтересів дитини. Нарешті, пропонована система громадського спостереження (через громадських спостерігачів за дотриманням прав і законних інтересів дітей у структурі даної служби) дозволить реально включити громадянське суспільство у взаємодію з державою у справі захисту прав дітей.

  3. Захист прав дітей.

    Безпосередня функція захисту прав дітей з організаційно-розпорядчими повноваженнями покладається на Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Основний принцип їх діяльності, з нашої точки зору, - контроль за будь-яким зниженням соціального статусу дитини, тобто без їх санкції не можна виключити зі школи, помістити в інтернат, спецшколу, перевести зі звичайної школи в допоміжну і т.п. Основна мета діяльності Комісій полягає у захисті прав та законних інтересів дітей, а також у координації заходів щодо захисту прав, профілактики бездоглядності та правопорушень дітей усіх відповідних відомств та організацій.

Північний А.А. Асоціація дитячих психіатрів і психологів (Москва).
Доповідь на конференції "Громадянське суспільство - дітям Росії!"