Необхідно виконати рекомендації Комітету ООН з прав дитини. Новітні ініціативи в Новгородській області - шлях до соціального партнерства та вирішенню проблем дитинства в Росії.

Введення

Призначена на вересень 2001 року спеціальна сесія Генеральної Асамблеї ООН розгляне трагічні проблеми дитинства в сучасному світі та виконання країнами-членами ООН Конвенції з прав дитини та інших відповідних документів , що є, очевидно, головним міжнародним інструментом у вирішенні проблем дитинства. На жаль, адресовані Росії в 1993 році і повторені в 1999 році рекомендацію Комітету ООН з прав дитини, спрямовані на практичну реалізацію в нашій країні Конвенції з прав дитини, до цих пір в головній своїй частині не виконані, що в умовах загального соціально-економічної кризи не могло не мати самих важких наслідків, що позначаються сьогодні багатьма політиками та фахівцями як "національна катастрофа" (мається на увазі катастрофічне зростання дитячої бездоглядності і соціального сирітства, дитячої злочинності і наркоманії, демографічна криза, захворюваність і т.п.).

Рекомендації Комітету ООН та їх практична значущість

Суть зазначених рекомендацій Комітету ООН з прав дитини проста:

  1. Створення на всіх рівнях - федеральному, регіональному, місцевому - дієвих організаційних механізмів розгляду скарг дітей та контролю за дотриманням їх прав. (Це неминуче підвищило б відповідальність державних інститутів, покликаних допомагати дітям і вирішувати проблеми дитинства в цілому, не секрет, що саме відсутність належної ПРОЗОРОСТІ ТА ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ органів виконавчої влади та їх конкретних представників є багатовікової проблемою Росії.)
  2. Залучення громадянського суспільства до вирішення проблем дитинства та захисту прав дітей, а також подолання відомчого поділу відповідальності за дитину. (Монополія державних відомств і комітетів на будь-яку діяльність, пов'язану з захистом дитинства, неминуче призводить до того, що виділяються на ці цілі чималі бюджетні кошти не дають видимого відчутного результату, а проблеми наростають, як снігова куля.)
  3. Розвиток сімейних форм піклування, альтернативних приміщенню дітей до держустанов, активна робота з реабілітації "сімей ризику". (Про необхідність принципової зміни пріоритетів під гаслом "Родина, родина, сім'я" сказано чимало, прийнято постанову Уряду РФ про прийомну сім'ю (1996), видано чудове розпорядження Міністерства праці про розвиток сімейних виховних груп як формі влаштування дітей, тимчасово відібраних у батьків, альтернативної приміщенню їх до притулків органів соціального захисту (1997), але ці важливі документи, в основному, залишилися на папері в першу чергу через відсутність необхідної законодавчої бази для їх реалізації; розвивається мережа реабілітаційних центрів органів соціального захисту, але, на жаль, все це крапля в морі при існуючому масштаб проблем. По-справжньому системна, що дає відчутний результат робота проводиться поки що тільки в Самарській області; важливі рішення з цього кола питань прийняті нещодавно в Новгородській області - див. нижче).
  4. Прийняття законів про спеціалізовану юстиції для неповнолітніх (ювенальної юстиції), орієнтованої на реабілітацію дитини і його сімейного середовища. (Франція прийняла такі закони в 1945 році, відразу після вигнання нацистів, у зруйнованій війною країні; у нас же ні керівництво суддівським корпусом, ні Уряд, що написала в травні 2000 р. негативний висновок на проекти відповідних законів, до цих пір не розуміють наскільки це життєво необхідно).

"Прорив" в Новгородській області

Наприкінці 2000 року в Новгородській області, на підставі пропозицій представлених Адміністрації області неурядовими організаціями - в т. ч. авторами цієї доповіді (див. детальніше у брошурі "Право на захист, право на сім'ю" в папці учасника Конференції), і суттєво спираються на розроблений у Міністерстві освіти законопроект про розвиток соціального патронату і т . п., Адміністрацією області підготовлено до внесення в обласну Думу відповідний регіональний законопроект і в базові документи області ("Концепція соціально-економічного розвитку області у 2001 році", Програма "Діти Новгородчини" та ін) внесено ряд найважливіших (не побоїмося цього слова - "рятівні" для російських дітей) положень.


Мова йде про зміну критеріїв оцінки, принципів і орієнтирів роботи органів опіки та піклування, про створення на рівні місцевих органів влади "працюючих" механізмів сімейного влаштування дітей та захисту їх прав, в т.ч. із залученням цивільних ініціатив.

Так, у затверджену в січні 2001 року обласну цільову Програму "Діти Новгородчини", включені положення про розвиток патронатного виховання, інституту уповноважених з прав дитини на території області, про створення мережі довірених осіб і громадських інспекторів тощо У рамках реалізації цієї Програми Комісія у справах неповнолітніх при адміністрації області з документом, зокрема:

  • Прийняти положення про Уповноваженого з прав дитини та громадських інспекторів у містах та районах області протягом 1 кварталу 2001 року;
  • Соціальним установам, що здійснюють роботу з сім'єю і дітьми, сирітським установам системи освіти, активно проводити роботу по переважного влаштуванню дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї, забезпечивши контроль і всебічну допомогу для створення умов для постійного проживання дитини в замещающей сім'ї;
  • Ввести в критерії оцінки діяльності державних установ (незалежно від відомчої підпорядкованості) критерій про забезпечення прав неповнолітніх (відсутність скарг та фактів порушень прав дітей відповідно до законодавства).

Істотно, що зазначені ТЕРИТОРІАЛЬНІ ГРОМАДСЬКІ уповноваженого з прав дітей не вбудовані в систему органів виконавчої влади, вони здійснюють свої функції в тісній взаємодії з регіональним уповноваженим з прав дітей і з неурядовими організаціями.

У підготовленому проекті регіонального закону засновуються введення соціального патронату сімей ризику та влаштування дітей у патронатні заміщають сім'ї; вводиться принципове ПОСИЛЕННЯ органу опіки та піклування місцевого органу влади уповноважених установ, здатними здійснювати необхідну реабілітаційно-профілактичну діяльність по роботі з "важкими" батьками і по сімейному влаштуванню дітей - із залученням установ різного відомчого підпорядкування або неурядових організацій; розгляд цього закону обласної Думою призначено на кінець березня ц.р.

Додамо в ув'язненні , що зазначена реформа на регіональному та місцевому рівні жодною мірою не скасовує необхідність виконання рекомендацій Комітету ООН на рівні федеральному, тобто:

  • Прийняття законів про ювенальної юстиції;
  • Законодавчих установи служби Федерального Уповноваженого з прав дитини Російської Федерації;
  • Створення федерального суспільно-парламентського контролю за дотриманням прав дітей;
  • Внесення поправок до Сімейного Кодексу та інші федеральні закони, що передбачають установа соціального патронату над родиною та дитиною і перехід до АКТИВНОГО пошуку усиновітельской чи іншій замещающей сім'ї для кожної дитини, позбавленої батьківського піклування.
  • Прийняття федерального закону "Про державне соціальне замовлення", без чого соціальне партнерство не отримає необхідного розвитку і колосальні потенційні можливості Цивільного суспільство Росії в справі захисту дитинства і прав дітей залишаться нереалізованими.

Борис Альтшулер , Любов Кушнір , РОО "Право дитини", Російський дослідницький Центр з прав людини, Москва. Надія Лісіцина , Уповноважений з прав дітей Новгородської області на громадських засадах, Керівник новгородського Регіонального громадського руху "Сестри", Великий Новгород. Віра Алексєєва , Член Громадської Палати Новгородської області, Керівник новгородської дитячої правозахисної РОО "Промінь Надії", Великий Новгород.