Державна політика в галузі охорони прав дітей (частина 1).

Доповідь
начальника Управління
соціально-педагогічної підтримки
та реабілітації дітей

Шановні пані та панове!

Всі діти у віці до 18 років мають права, викладеними у Конвенції ООН про права дитини. Згідно зі статистичними даними у 2001 році в Російській Федерації налічувалося близько 34 мільйонів дітей, що становить приблизно 24% від загальної чисельності населення. Кожному з цих дітей держава гарантує захист і підтримку.

За останні роки державна соціальна політика в інтересах дітей, що реалізуються федеральні, регіональні і муніципальні цільові програми, насамперед у галузі освіти, виховання, охорони здоров'я, організації дитячого відпочинку створили реальні передумови для позитивної динаміки охорони прав і законних інтересів дітей.

Проте прийняті зусилля виявилися недостатніми для подолання існуючих труднощів, перш за все, таких як збільшення кількості бідних сімей, низького рівня соціальних виплат і пільг, адресованих дітям, зростання числа соціально обумовлених захворювань, зниження загальнодоступності якісної освіти, надання медичних та інших послуг, що надаються дитячому населенню і сім'ям, які мають дітей.

За останнє десятиліття соціальна політика стосовно дітей стала предметом спільного відання Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Результатом стало значне зростання повноважень, самостійності та відповідальності регіонів.

У Російській Федерації поступово розвиваються незалежні механізми забезпечення прав дітей, до числа яких можна віднести як неурядові та громадські організації, що діють в інтересах дітей, так і новий інститут - уповноваженого з прав дитини.

Для забезпечення єдиного державного підходу до вирішення проблем профілактики безпритульності та бездоглядності при Уряді Російської Федерації створена Міжвідомча комісія у справах неповнолітніх. Комісія координує діяльність федеральних міністерств і відомств в області профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту прав і законних інтересів, готує відповідні пропозиції для Уряду Російської Федерації.

Основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення якості життя дітей в Російській Федерації містяться в Національному плані дій в інтересах дітей. У ньому, зокрема, передбачені приведення національного законодавства у відповідність з міжнародними документами; захист прав дитини на виховання в сім'ї, батьківську турботу, охорону здоров'я, навчання, відпочинок, забезпечення захисту дитини від усіх видів дискримінації, дотримання його прав та інтересів, повагу честі та гідності; визначення права і відповідальності батьків та осіб які їх замінюють, за виховання дітей; посилення захисту особистих та майнових прав дітей.

На жаль, у Росії не стає менше дітей, яким потрібна особлива захист і підтримка дорослих. Якщо в минулі часи більшу частину таких дітей становили діти-сироти, то останнім часом ми спостерігаємо активний ріст кількості соціальних сиріт, дітей, які кинуті батьками або відібрані у батьків, які не виконують свої обов'язки щодо їх виховання і утримання. У результаті за рішенням суду або з волі батьків такі діти опиняються під опікою держави.

Слід зазначити, що в даний час на всіх рівнях державного управління і суспільного життя активно формується розуміння, що кожна така дитина потребує допомоги, яка не може і не повинна обмежуватися приміщенням його в дитячий заклад, де є їжа, одяг і нагляд

Згідно зі статистичними даними в сім'ях громадян під опікою (піклуванням) перебувають 347,5 тис. дітей, які залишилися без батьківського піклування , усиновлено 154,2 тис. дітей, проте як і раніше майже 225 тис. дітей виховуються в спеціалізованих закладах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Безсумнівно, те, що кожна дитина має право на гідне життя і щасливе повноцінне дитинство. Для забезпечення цих прав необхідна ефективна реалізація державної політики в галузі охорони прав дітей.

Основними напрямами діяльності органів управління освітою, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у цій області є питання виявлення і влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також захисту прав як дітей, які залишилися без батьківського піклування, так і дітей, які проживають з батьками, але потребують допомоги держави, включаючи всі види спорів, пов'язаних з вихованням дітей, захист майнових прав дітей, які мають батьків.

Протягом останніх років все більшої гостроти приймає проблема виявлення дітей, які з різних причин втратили батьківське піклування.

Відповідно до частини першої ст. 122 Сімейного кодексу Російської Федерації посадові особи установ або громадяни, які мають відомостями про дітей, які втратили батьківське піклування, зобов'язані повідомити про це органи опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей.

Згідно з чинним законодавством особа, яка знайшла дитину, зобов'язана протягом 48 годин повідомити про це органи внутрішніх справ, а державна реєстрація дитини, батьки якої невідомі, повинна бути проведена не пізніше семи днів з дня його виявлення.

Як правило, ряд служб, таких як житлово -експлуатаційні організації, відділи РАГС, органи соціального захисту населення, органи внутрішніх справ, судів і прокуратури, одними з перших отримують інформацію дітей, які втратили батьківське піклування або проживають у несприятливих сімейних умовах.


Однак практика показує, що найчастіше відомості про дітей, які залишилися без батьківського піклування, передаються до органів опіки та піклування не негайно (як це зазначено в Сімейному кодексі Російської Федерації), а через деякий час. При цьому терміни затримки можуть становити від кількох тижнів до 5-6 місяців, протягом яких дитина залишається без правового статусу та державного захисту.

Для найбільш ефективної роботи з обміну інформацією необхідно на рівні органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади регіонів створювати схему міжвідомчої взаємодії по обміну інформацією та надання в органи опіки та піклування відомостей про дітей, які залишаються без батьківського піклування.

Оскільки більша частина дитячого населення відвідує освітні установи (дитячі сади, школи, заклади додаткової освіти) , високу ефективність у роботі з виявлення дітей зазначених категорій може дати залучення громадських інспекторів. Громадські інспектори і (або) вихователі по роботі серед неповнолітніх повинні призначатися розпорядженням заступника голови адміністрації органу місцевого самоврядування, який курирує соціальні питання, а не наказом органу управління освіти. Розпорядженням затверджується список нназначенних інспекторів і повинен бути визначено коло повноважень, якими вони наділяються.

Особливо хочеться звернути увагу на випадки, коли діти, які залишилися без батьківського піклування, фактично перебувають у сім'ях під опікою (піклуванням) близьких родичів. При цьому відомості про них в органи опіки та піклування не надходять, не здійснюється законне представництво прав та інтересів таких дітей. Відповідно громадяни, фактично виконують обов'язки опікунів (піклувальників) не можуть у повному обсязі захищати права та інтереси підопічних, не отримують грошових коштів на їх утримання, а діти позбавляються додаткових пільг і гарантій, передбачених чинним законодавством. Особливі складнощі в цій ситуації можуть виникнути не у дітей-сиріт (статус яких підтверджується документами про смерть батьків або визнання їх померлими), а у дітей, з тих чи інших причин залишилися без батьківського піклування. Це пов'язано з тим, що факт втрати батьківської опіки відноситься до фактів, які мають юридичне значення, і підлягає доведенню у встановленому порядку. Тому питання законного представництва щодо таких дітей необхідно вирішувати у встановлені законом мінімальні терміни з моменту їх виявлення.

Ще однією обставиною, що зумовлює недостатність роботи в області виявлення дітей, яким потрібна державна захист, є чинна система організації роботи з захисту прав і законних інтересів дітей. В даний час охорона прав і законних інтересів дітей покладається на органи опіки та піклування. Згідно зі ст. 34 Цивільного кодексу Російської Федерації та ст. 121 Сімейного кодексу Російської Федерації органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування.

Фактично на органи місцевого самоврядування покладено державна функція для захисту і підтримки неповнолітніх, з чого випливає необхідність державного забезпечення відповідних гарантій і створення єдиних федеральних стандартів здійснення опіки над дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків на всій території Російської Федерації.

Однак питання організації роботи та діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення опіки та піклування над дітьми у відповідності до чинного законодавства визначаються зазначеними органами індивідуально на підставі статутів муніципальних утворень. Відсутні необхідні для роботи федеральні стандарти та державні гарантії якості цієї роботи, а, відповідно, і відсутні державні гарантії ефективного захисту прав дітей.

Це в сукупності з чинним законодавством про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ставить органи опіки в надзвичайно складну ситуацію, коли весь обсяг роботи лягає на плечі однієї-двох осіб (спеціалістів з охорони прав дитинства), а органи опіки та піклування об'єктивно не зацікавлені в модернізації та підвищення ефективності своєї роботи.

У цій зв'язку очевидні два основних напрямки діяльності.

Перше - на рівні федерації в даний час йде робота по розмежуванню предметів ведення між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації з питань державного захисту дитинства. Цією роботою займається створена при Президентові Російської Федерації Комісія з розмежування повноважень.

Друге - активна робота органів влади та управління суб'єктів Російської Федерації. Реалізуючи положення ст. 123 Сімейного кодексу Російської Федерації суб'єктам Російської Федерації необхідно приймати закони, що визначають нові форми сімейного влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування.

У більшій частині суб'єктів Російської Федерації йде активний пошук нових форм державного та недержавного влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, і існує розуміння того, що найбільш важливими при роботі з дітьми, що залишилися без батьківського піклування або мають батьків, але потрапили у важку життєву ситуацію, залишаються завдання щодо влаштування дитини в сімейне середовище і професійної допомоги сім'ї, для збереження (де це можливо) зв'язків дитини з батьками.

Продовження ...