Державна політика в галузі охорони прав дітей (частина 2).

Доповідь
начальника Управління
соціально-педагогічної підтримки
та реабілітації дітей

Частина 1 можна прочитати тут.

Сім'я є природним середовищем перебування дитини, тому при виборі форми влаштування дитини, що залишився без батьківського піклування, в першу чергу робляться спроби до пристрою його саме в родину або установу, в якому зберігаються основні риси і особливості сімейного укладу.

Чинним федеральним законодавством передбачені такі форми влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, як усиновлення (удочеріння), передача під опіку (піклування), до приймальні або патронатну сім'ю, приміщення до спеціалізованих установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на повне державне забезпечення.

Згідно зі статистичними даними у 2000 році було виявлено і враховано 134 тис. 600 дітей, які залишилися без батьківського піклування, а в 2001 році - 140,1 тис. дітей.

Аналіз інформації про формах влаштування дітей за період з 1996 по 2001 рік показує, що співвідношення кількості дітей, переданих в сім'ї громадян і в спеціалізовані заклади протягом цього часу залишається практично незмінним. У різні установи міститься, як правило, від 25 до 30%, а в сім'ї громадян - до 70% дітей, які залишилися без батьківського піклування.

Так, у 2000 і 2001 роках у сім'ї громадян було передано 68 і 56%, а в заклади для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, 29% і 27% відповідно з усіх виявлених дітей.

Ці дані підтверджують пріоритетність сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків. Однак величезна кількість дітей (близько 230 тисяч щорічно) передаються на виховання до дитячих інтернатних закладів. Це змушує нас вживати всіх можливих заходів до вдосконалення роботи і пошуку нових рішень, спрямованих на виведення максимальної кількості дітей зі спеціалізованих закладів на виховання в сім'ї громадян.

Всі діти мають права, зокрема правом знати своїх батьків і виховуватися ними в усіх випадках, коли це можливо. Усиновлення є оптимальною формою влаштування дитини, оскільки при цьому між усиновителями і усиновлюваним не тільки складаються близькі родинні відносини, але й відбувається юридичне закріплення цих відносин, коли усиновлена ??дитина у своїх правах і обов'язках прирівнюється до кревного, і усиновителі беруть на себе всі батьківські права і обов'язки.

Захищаючи право дітей жити і виховуватися в рідній країні, створюючи умови для реалізації громадянами Росії можливості взяти на виховання в сім'ю дитину, законодавець у Сімейному кодексі та інших законодавчих і нормативних правових актах закріпив переважне право російських громадян на проведення процедури усиновлення.

Прийнятий у квітні 2001 року Федеральний закон "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" став основою для вдосконалення діючого порядку обліку дітей, які підлягають сімейного влаштування, громадян, які бажають стати усиновлювачами, закріплення правил обробки, зберігання і використання зазначеної інформації.

Законом запроваджено поняття державного, федерального і регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені федеральний і регіональні оператори відповідних банків даних. Згідно із Законом, державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, є сукупністю інформаційних ресурсів, сформованих на рівні суб'єктів Російської Федерації (регіональний банк даних) і на федеральному рівні (федеральний банк даних)

У Законі закріплений порядок формування банку даних (документування інформації про дітей, які підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї, про громадян, бажаючих взяти таких дітей), визначені правила і порядок надання громадянам конфіденційної інформації про дітей, які підлягають сімейного влаштування.

Проте ряд регіонів до цих пір не організував роботу з передачі відомостей про дітей в федеральний банк даних відповідно до встановленого порядку. Такі суб'єкти як Республіки Інгушетія, Мордовія, Якутія, ряд автономних округів в поточному році не передавали відомостей про дітей, які підлягають сімейного влаштування.

У Республіці Дагестан, Калузької, Костромської і Сахалінській областях, в Москві регулярно виявляються порушення термінів передачі відомостей про дітей в державний банк даних.

Таким чином, сьогодні при належній організації роботи органів опіки і піклування на місцях, можна в максимально короткий термін знайти дитині нових батьків і мінімізувати час його перебування у спеціалізованому закладі. Також російські громадяни мають можливість отримувати похідну інформацію про дітей, які підлягають усиновленню, розміщену в спеціалізованих газетах і журналах, поширювану в рамках тематичних проектів з улаштування дітей.

Про ефективність створюваної системи говорить те, що протягом 2001 року в Російської Федерації на усиновлення стороннім громадянам були передані 13 тис. 221 дитина, причому громадяни Російської Федерації усиновили 56% (7тис. 410 дітей). В даний час в державному банку даних містяться відомості про 130 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків.

Однак не завжди вдається знайти дитині нових батьків у Росії.

Усиновлення дітей, громадян Російської Федерації, іноземними громадянами за останні роки міцно увійшло в практику роботи органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на які покладено роботу зі сприяння у влаштуванні дітей на виховання в сім'ї, федеральних судів, Міністерства освіти Російської Федерації, Міністерства закордонних справ Російської Федерації та інших державних органів і організації.


У 2001 році іноземні громадяни взяли в свої сім'ї 44% (5 тис. 811 дітей), у тому числі:
США - 4336 чол.
Канаду - 135
Італію - 80
Іспанію - 659
у інші країни - 601 дитина.

З метою попередження незаконної діяльності в області усиновлення (удочеріння) дітей, особливо у випадках, коли кандидатами в усиновлювачі виступають іноземні громадяни та громадяни Російської Федерації, які постійно проживають за її межами, Міністерством освіти Російської Федерації продовжується робота з видачі первинних і повторних дозволів іноземним органам і організаціям, що здійснюють діяльність щодо усиновлення (удочеріння) дітей, на відкриття представництв на території Російської Федерації (акредитації).

Діючі постанови Уряду Російської Федерації (№ 275 від 29.03.2000 р., № 267 і 268 від 28.03.2000 р., № 217 від 04.04.2002) детально регламентують процедуру оформлення документів кандидатами в усиновлювачі, правила формування , ведення та використання банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, порядок проходження акредитації та отримання дозволу на діяльність в Російській Федерації представництв іноземних органів і організацій з усиновлення дітей.

Відповідно до постанови Уряду "Про діяльність органів і організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації ... " Міносвіти протягом двох років ведеться робота по акредитації представництв уповноважених іноземних організацій з усиновлення дітей.

Станом на листопад 2002 року в Російській Федерації акредитовано 76 представництв іноземних організацій з усиновлення, в тому числі:

  1. США - 48
  2. Канада - 6
  3. Бельгія - 2
  4. Фінляндія - 1
  5. Іспанія - 4
  6. Швеція -1
  7. Франція -1
  8. Італія -6
  9. Норвегія - 2

36 організаціям було продовжено термін дії дозволів на 2002 рік.

У даний час акредитація представництв іноземних організацій відкрита по відношенню до всіх країн, за винятком США, так як рішенням міжвідомчої комісії з питань міжнародного усиновлення від 8.04.2002 р. прийом документів американських організацій припинений на 2 роки (з огляду на значну кількість вже акредитованих організацій США).

Значну роль у вирішенні питань акредитації іноземних організацій в спірних неоднозначних випадках відіграє Міжвідомча комісія, засідання якої проводяться регулярно. Всі питання вирішуються на колегіальній основі і протоколюються.

Комісія розглядає не тільки спірні питання, що стосуються акредитації іноземних організацій, але й інші проблеми, пов'язані з міжнародним усиновленням. Так, наприклад, на Комісії було затверджено перелік країн і регіонів, не рекомендованих для розміщення дітей, громадян Російської Федерації в сім'ї громадян, які проживають на територіях даних держав. Виписка з рішення Комісії спрямована 13.11.01 р. № 1354/28-5 всім органам управління освітою суб'єктів Російської Федерації, у Верховний Суд РФ.

У 2002 році за рекомендацією Комісії не продовжено дозвіл на роботу в Російській Федерації 3 організаціям (вставити).

Комісією також було розглянуто питання про скорочення так званих незалежних усиновлень і роботі через акредитовані організації. Проте у ряді суб'єктів Російської Федерації окремими громадянами здійснюється незаконна посередницька діяльність при усиновленні дітей. Кандидати в усиновлювачі через Інтернет отримують інформацію про дітей, які підлягають усиновленню, і зв'язуються з посередниками, які пропонують свої послуги. Зовні все оформляється як незалежна усиновлення, однак за даними усиновленням коштує не акредитована організація або фізичні особи - незаконні посередники). Такий стан справ суперечить міжнародним і російським принципам права, ускладнює подальший контроль за умовами життя усиновлених дітей.

Статистичні дані свідчать про те, що за 2001 рік кількість усиновлень, проведених так званими незалежними усиновлювачами, склало більше 50% від загального числа усиновлених дітей, а за 10 місяців поточного року ця цифра склала 34%, в тому числі
США 20,1%
Іспанія 71,7%
Канада 12,9%
Франція 8, 8%.

На жаль, до Сімейного кодексу Російської Федерації до цього часу не внесено відповідні зміни, припиняють такий шлях влаштування дітей.

З метою найбільш ефективного контролю за долею дітей, усиновлених за межі Російської Федерації Міністерством спільно з іншими зацікавленими відомствами підготовлено законопроект, що передбачає істотне скорочення незалежних усиновлень і посилення вимог до документів, наданих кандидатами в усиновлювачі.

Особливу тривогу останнім часом викликають випадки насильства в сім'ях іноземців, які усиновили російських дітей . На жаль сьогодні зафіксовано вже 5 випадків загибелі усиновлених дітей (4 у США та 1 в Канаді), в результаті дій як прийомних батьків, так і інших осіб, які перебували в контакті з дитиною (Канада). У зв'язку з цим гостро стоїть питання про необхідність створення уніфікованої програми підготовки кандидатів (тренінгу), введення обов'язкового психологічного тестування на предмет їх емоційної стабільності, які вони повинні проходити до приїзду до Росії за допомогою акредитованої організації, через яку вони проводять усиновлення.

Продовження ...