Державна політика в галузі охорони прав дітей (частина 3).

Доповідь
начальника Управління
соціально-педагогічної підтримки
та реабілітації дітей

Частина 1 Частина 2

У зв'язку зі вступом в жовтні 2002 року в силу закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" доведеться вирішувати питання про впорядкування запрошення іноземних громадян, які є кандидатами в усиновлювачі, в Російську Федерацію, з метою виключення можливості запрошення усиновлювачів для підбору та усиновлення дитини через туристичні агентства, приватні фірми і т. п.

Проект закону передбачав право представництв акредитованих в Україні іноземних організацій з усиновлення оформляти такі запрошення своїм клієнтам, проте в прийнятий варіант закону ця норма не була включена.

В даний час ми вважаємо необхідне внести до Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння), затверджені постановою Уряду Російської Федерації, зміни, що передбачають можливість оформлення запрошень тільки через органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (при підборі дітей, які підлягають усиновленню, в регіонах) або через федеральний орган виконавчої влади з укладанням відповідних договорів з акредитованими організаціями.

Міністерство планує також розробку та впровадження вимог до персоналу акредитованих організацій в частині їх освітнього цензу, досвіду роботи та інших критеріїв.

Аналіз статистичних даних по усиновлюваним дітям показує, що загальна кількість усиновлених дітей в 2001 році в порівнянні з 2000 р. зменшилося майже на 500 осіб, при цьому кількість усиновлень іноземними громадянами істотно зменшилася. Їх кількість склала 5811 дітей в 2001 р. (6.292 чол. В 2000 р.).

Аналіз вікових характеристик усиновлених дітей показує, що велику частину складають малолітні діти у віці до 3-4 років. За наявними даними зазначена тенденція зберігається.

Наприклад, за 10 місяців поточного року з 6098 дітей, за якими до федерального оператору надійшли запити у зв'язку з їх усиновленням іноземними громадянами,
29,1% (1775 чол .) - діти у віці до 1 року
25,7% (1567 чол.) - у віці від року до двох років,
13,1% (796 чол.) - від 2 до 3 років
і лише 9,5% у віці від 3 до 18 років.

Така популярність маленьких дітей може бути пов'язана з декількома причинами. Батьки вважають, що маленьку дитину легше почати виховувати, він з меншими проблемами увіллється в сім'ю, при усиновленні грудних дітей легше зберегти таємницю усиновлення.

У результаті в спеціалізованих установах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків , залишаються більш старші діти, які перебувають усиновлення, а також велику кількість дітей, які з тих чи інших причин не можуть бути передані на усиновлення (удочеріння).

До недавнього часу єдиною можливістю для таких дітей знайти сім'ю була передача їх під опіку (піклування). У 2001 році під опіку (піклування) було передано 79.952 дитини.

Відповідно до чинного законодавства опікуни (піклувальники) виконують свої обов'язки безоплатно, отримуючи від держави грошові кошти на харчування та одяг підопічних. Як правило, опікунами (піклувальниками) стають близькі родичі дітей (бабусі й дідусі, тітки і дядьки, брати і сестри).

Основними проблемами, з якою стикаються опікуни (піклувальники), є недостатність і невиплати грошових коштів, відсутність допомоги компетентних органів і організацій у вирішенні проблем з вихованням, змістом, захистом прав і законних інтересів підопічних дітей, правова неграмотність опікунів (піклувальників).

Для збільшення кількості дітей, які виховуються в сім'ях, вирішення деяких проблем опікунів ( піклувальників), матеріальної зацікавленості і підтримки громадян, які бажають взяти на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, законодавцем була передбачена така форма сімейного влаштування, як прийомна сім'я. Це особливо важливо для дітей, які у відповідності зі своїм правовим статусом або за станом здоров'я не можуть бути передані на усиновлення (удочеріння).

Органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації спільно з органами місцевого самоврядування ведеться робота щодо вдосконалення інституту прийомної сім'ї. З цією метою в травні 2001 року Міносвіти Росії спільно з Департаментом охорони здоров'я Адміністрації Самарської області провели всеросійський конкурс "Прийомна сім'я - теплий дім". У конкурсі брало участь 27 прийомних сімей, в яких виховуються 114 дітей у віці від 5 до 18 років, з 26 регіонів Росії. Конкурс дозволив оцінити високий рівень результатів роботи приймальних сімей з морально-естетичного виховання дітей, розвитку додаткової освіти в області художньої творчості, і сприяв популяризації цієї форми сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.

На сьогоднішній день в Російській Федерації утворено 2440 прийомних сімей, із загальним контингентом понад 5 тисяч вихованців.

У багатьох регіонах Російської Федерації діють закони суб'єктів Російської Федерації, що регулюють порядок надання прийомним сім'ям додаткових пільг і матеріальної підтримки, порядок і розміри оплати праці прийомних батьків .

З метою надання роз'яснень з порядку укладення Договору між органами опіки та піклування і прийомними батьками, правилами обчислення стажу роботи, виплати страхових внесків та пенсійного забезпечення громадян, які виконують обов'язки прийомних батьків Міністерством спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації в 2001 році підготовлено лист "Про оформлення трудових відносин органів опіки і піклування з прийомними батьками".

Однак не завжди прийняті закони та підзаконні акти відповідають федеральному законодавству і повністю захищають права і законні інтереси як дітей, переданих на виховання у патронатні сім'ї, так і громадян, які є патронатні вихователі. Так, за законом Комі-Пермяцького автономного округу заробітна плата виплачується прийомним батькам тільки при кількості прийомних дітей 3 людини і більше, не прийняті закони про оплату праці прийомних батьків більш ніж в 15 регіонах Російської Федерації (Республіки Алтай, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарська , Калмикія і інші).

Найбільш важливими при роботі з дітьми, що залишилися без батьківського піклування або мають батьків, але потрапили у важку життєву ситуацію, є завдання щодо влаштування дитини не в установу, а в сім'ю, і надання професійної допомоги кровної сім'ї, щоб зберегти можливість залишення дитини з батьками.


У зв'язку з цим знаходять своє місце в Росії такі форми життєустрою дітей, як патронатні сім'ї, дитячі села SOS, дитячі будинки сімейного типу.

патронатного виховання є аналогом широко застосовується за кордоном форми приміщення дітей в фостеровскіе сім'ї. Це форма заснована на розмежуванні прав та обов'язків щодо захисту прав дитини між батьками (якщо вони є і не позбавлені прав), уповноваженої службою органу опіки та патронатним вихователем.

патронатного виховання може стати новою, більш гнучкою формою влаштування дитини в сім'ю і роботи з проблемною сім'єю. Введення форм патронатного виховання дозволить перекрити потік дітей, що направляються до установ органами опіки, дасть можливість помістити в сім'ю будь-якої дитини і на будь-який термін; повернути дітей додому або не допустити вилучення дитини із кровної сім'ї шляхом соціальної допомоги на дому на основі співпраці з батьками; перепрофілювати дитячі будинки (будинки дитини) до уповноважених служби органів опіки та ввести в дію планування піклування над дитиною.

Надання своєчасної допомоги цим дітям і сім'ям може істотно знизити ризик, а в ряді випадків запобігти їх попадання в категорію залишилися без піклування батьків.

У ряді регіонів Російської Федерації (місто Москва, Республіка Башкортостан, Псковська, Пермська, Володимирська, Курганська, Оренбурзька області, всього 20 регіонів) йде робота з організації патронатного виховання та соціального патронату. На базі перепрофільованих дитячих будинків, або безпосередньо в органах опіки та піклування створені експериментальні майданчики з організації прийомних сімей, в ряді регіонів (Калінінградська, Пермська, Новгородська області, місто Москва, Алтайський край) прийняті відповідні закони, що регулюють патронат, ще в 4 регіонах закони пройшли 1 або 2 читання. У 2002 році Міністерство включило роботу з патронату у Федеральну цільову програму "Діти - сироти".

У більшості із зазначених 20 регіонів розроблені нормативні документи, що регулюють патронат і роботу таких установ, технології роботи служб установ. В інших областях експеримент проводиться шляхом створення експериментальних майданчиків, створених на базі перепрофільованих дитячих будинків, або безпосередньо в органах опіки та піклування і регулюється Постановами адміністрацій областей і міст.

У 2002 році Міністерство включило роботу з патронату у Федеральну цільову програму "Діти - сироти"

В даний час, можна сказати, що завершився етап відпрацьовування моделі перепрофілювання установи для дітей - сиріт до установи патронату. У більшості із зазначених 20 регіонів розроблені нормативні документи, що регулюють патронат і роботу таких установ, технології роботи служб установ.

Всі експериментальні майданчики проводять підготовку кандидатів у патронатні вихователі, розробляють свої програми підготовки, технології обстеження сім'ї, помітно відрізняються від формальних дій, використовуваних зазвичай органами опіки. Це дозволяє близько дізнатися кандидатів, які, у свою чергу, також мають можливість оцінити себе і свої здібності взяти дитину в сім'ю і підвищує відсоток успішності розміщень дітей.

Незважаючи на наявність законодавчої бази для реалізації та розвитку сімейного влаштування дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, існує ряд обставин, що не дозволяють максимально повно реалізувати державні заходи з підтримки і захисту таких дітей.

Через відсутність грошових коштів, як на муніципальному, так і на регіональному рівнях, передача дітей на виховання в сім'ї часто стримується. Глави органів місцевого самоврядування відмовляються створювати служби, що складаються з юристів, педагогів, психологів, щодо влаштування дітей на виховання в сім'ї.

Для упорядкування цієї роботи в загальнофедеральному масштабі необхідно внести відповідні зміни до Сімейного кодексу Російської Федерації.

Міністерством освіти Російської Федерації спільно із зацікавленими відомствами було підготовлено законопроект про внесення доповнень і змін поправок до Сімейного кодексу Російської Федерації. Підготовка законопроекту була обумовлена ??необхідністю вдосконалення форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, створення ефективної системи роботи органів опіки і піклування щодо виявлення дітей, які потребують допомоги держави, збереження дитині її біологічної сім'ї, запобігання соціального сирітства.

Пропоновані доповнення та зміни дозволили б створити правовий механізм, спрямований на скорочення соціального сирітства, реформування дитячих інтернатних установ шляхом організації роботи зі створення патронатних сімей і системи соціального патронату.

Оскільки профілактична робота з сім'ями в даний час не входить в перелік обов'язків органів опіки та піклування, пропонувалося ввести нове поняття - категорію "дітей, які потребують державного захисту", що включає як дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, так і дітей, щодо яких орган місцевого самоврядування повинен буде винести рішення ( в адміністративному порядку) про визнання їх потребуючими державний захист у разі, якщо без втручання і допомоги з боку органу місцевого самоврядування (органу опіки та піклування) дитині не буде забезпечено рівень нормальної життєдіяльності та розвитку, однак при цьому немає ще підстав для визнання дитини залишилися без піклування батьків.

Підготовлені документи (у тому числі і фінансово-економічне обгрунтування) чітко показували, що впровадження нової системи організації роботи з питань опіки та піклування дозволило б у майбутньому економити до 35% коштів, що виділяються на утримання дитячих інтернатних установ, зменшити їх кількість за рахунок передачі дітей на виховання в сім'ї громадян, що витрати на організацію роботи з питань опіки та піклування в разі модернізації будуть неухильно знижуватися.

На жаль, зазначений законопроект не отримав підтримку Міністерства фінансів Російської Федерації, Міносвіти отримало відмову у виділенні необхідних коштів. Однак робота в цьому напрямку не припинена. В даний час Міністерством готується нове фінансово-економічне обгрунтування, ведуться пошуки шляхів вирішення проблеми.

Продовження ...