Державна політика в галузі охорони прав дітей (частина 4).

Доповідь
начальника Управління
соціально-педагогічної підтримки
та реабілітації дітей

Частина 1 Частина 2 Частина 3

Неповнолітні діти, як і всі громадяни Російської Федерації, наділені особистими і майновими правами. Важливим напрямком роботи в інтересах дітей є здійснення державними та муніципальними органами діяльності по захисту прав і законних інтересів неповнолітніх. При цьому необхідно пам'ятати про те, що в такій захисту потребують не лише діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, але в ряді ситуацій та діти, які мають батьків, але потребують допомоги держави.

До основних особистим (немайновим) правам дітей, які потребують особливої ??уваги органів опіки та піклування, можна віднести право на виховання в сім'ї і на спілкування з батьками та близькими родичами.

При розгляді спорів про виховання дітей, про порядок зустрічей і участі у вихованні дитини окремо проживають батьком органам опіки та піклування необхідно в першу чергу вживати заходів до позасудового вирішення питань, а при неефективності досудових процедур - виступати на захист прав і законних інтересів дитини.

Важливим особистим правом дитини є право на ім'я, по батькові та прізвище. Згідно з чинним законодавством зміна прізвища дитини у віці до 14 років можливе лише за згодою обох батьків за дозволом органу опіки та піклування. При цьому обов'язково має бути враховано думку самої дитини і доцільність таких змін.

Останнім часом багато питань виникає при виїзді неповнолітніх громадян Російської Федерації за її межі. У випадку, коли дитина виїжджає за кордон з одним з батьків, згода органів опіки та піклування та іншого з батьків не потрібна. Однак якщо дитина виїжджає самостійно, він повинен мати при собі нотаріально завірений дозвіл батьків (законних представників), а якщо він виїжджає на строк більше 3 місяців - дозвіл органів опіки і піклування за місцем проживання.

Така редакція статті 20 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" викликає численні запитання і не досконала при застосуванні. У зв'язку з цим Міністерством підготовлено проект внесення змін і доповнень, яким пропонується зняти вимогу про необхідність отримання дозволу на виїзд неповнолітнього від органів опіки та піклування.

Особливу увагу необхідно звернути на виїзд за межі Російської Федерації дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають в інтернатних установах. Категорично не допускається виїзд дітей з метою знайомства з кандидатами в усиновлювачі. Для організації поїздок дітей в канікулярний час іноземна чи російська організація повинна подати до органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації комплект документів (копії установчих документів, ліцензії, рекомендаційний лист компетентного органу, висновок про можливість проведення програми відпочинку на території приймаючої сторони) і укласти договір про співпрацю з організації відпочинку.

При виїзді дитини для лікування необхідно представити висновок фахівців медичного центру, яке організовує лікування, про можливості прийому дитини, обсязі проведених процедур, порядку оплати.

Якщо виїзд дітей за межі Російської Федерації здійснює організація з усиновлення, що має дозвіл на роботу в Російській Федерації, то їй також необхідно надавати всі запитані документи й виконувати встановлені вимоги. При роботі з такими організаціями необхідно спостерігати за тим, щоб на відпочинок виїжджали всі діти, що перебувають в установі, а не тільки ті з них, хто відповідно до закону підлягає усиновленню (особливо міжнародного). Така практика (на жаль, існуюча сьогодні в ряді регіонів) буде припинятися.

Важливим напрямом захисту немайнових інтересів підопічних дітей є діюча система виплати опікунам (піклувальникам) грошових коштів на утримання підопічних дітей.

В даний час грошові кошти опікунам (піклувальникам), прийомним батькам на утримання підопічних та прийомних дітей виплачується з місцевих бюджетів.

Чинним законодавством створений механізм, що дозволяють найбільш повно врахувати особливості кожного регіону Російської Федерації при вирішенні питання про розмір виплачуваних грошових коштів. Грошові кошти призначаються і виплачуються органами місцевого самоврядування виходячи з натуральних норм за фактичними цінами регіону.

Однак у величезній кількості регіонів, що мають проблеми з фінансуванням, ці виплати, як і виплати прийомним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу, фінансують за залишковим принципом. У ряді суб'єктів Російської Федерації зафіксовані випадки прийняття регіональних законодавчих актів, необгрунтовано обмежують розмір виплачуваних грошових коштів, в часто опікуни (піклувальники) можуть одержати гроші тільки за виконавчими листами за рішеннями судів.

Враховуючи, що розмір грошових коштів, виплачуваних органами опіки та піклування на одну дитину в місяць значно відрізняється (в залежності від регіону від 500 до 2800 рублів) і для забезпечення своєчасної і в повному обсязі виплати грошових коштів опікунам (піклувальникам), прийомним батькам Міністерство підготувало і надіслало до Міністерства фінансів Російської Федерації і Державну Думу Російської Федерації пропозиції про введення базового рівня виплати грошових коштів з федерального бюджету (наприклад, встановити федеральний мінімум, нижче якого розмір виплат бути не може) з обов'язковим застосуванням регіонального коефіцієнта.

Відповідно до чинного законодавства діти -сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також особи з їх числа віком до 23 років додатково користуються пільгами і гарантіями в галузі освіти, охорони здоров'я, захисту майнових прав і прав на житлове приміщення.

Прийнятий у грудні 1996 року Федеральний закон "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" надає дітям зазначених категорій значні можливості для реалізації права на утворення шляхом надання права позаконкурсного зарахування та виплати повного державного утримання на період навчання, випускники навчальних закладів отримують спеціальне випускне посібник.

Додаткові гарантії права на працю та медичне обслуговування також покликані захистити вихованців та випускників спеціалізованих і освітніх установ. Однак практика застосування Закону виявила необхідність внести до нього певні зміни та доповнення, спрямовані на ще більшу захищеність громадян зазначених категорій.

Протягом 2001-2002 року Міністерство підготувало, погодило з іншими міністерствами і відомствами та внесло в Уряд Російської Федерації законопроект про внесення змін і доповнень до вказаного і деякі інші законодавчі акти.

Відповідно до представленого законопроекту право на отримання повного державного забезпечення на період навчання надається особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у віці старше 23 років, якщо вони до досягнення 23-річного віку не завершили професійної освіти за очною формою. Пільги по позаконкурсне зарахування до установ професійної освіти для дітей-сиріт, та дітей, які залишилися без піклування батьків, також пропонується поширити і на осіб з їх числа віком до 23 років.


Для усунення різночитань і однаковості тлумачення діючих норм внесено уточнення, згідно з яким пільги і додаткові гарантії щодо соціального захисту поширюються на всіх дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, незалежно від форми їх влаштування, тобто виховуються як у дитячих установах, так і перебувають під опікою (піклуванням), у прийомній сім'ї.

Велика робота проведена для створення і закріплення механізму захисту майнових прав і прав на житлове приміщення. Практика роботи показує, що діючі законодавчі та нормативні правові акти, що встановлюють правила і порядок позачергового надання житлових приміщень дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, особам з їх числа не дозволяють вирішити існуючі в цій області проблеми.

Відсутність єдиного механізму обліку громадян зазначених категорій, слабкий контроль за процедурою надання житла, фінансові труднощі регіонів призводять до того, що на місцях утворюються черги з громадян, що мають право на позачергове надання жилого приміщення. При цьому випускники, не забезпечені в строк житловим приміщенням, змушені жити в дитячих інтернатних установах, гуртожитках, а часто і ставати особами без певного місця проживання.

Оперативні дані, отримані з 48 регіонів Російської Федерації, свідчать про те , що більше 26 тисяч дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа, не мають закріпленого житлового приміщення. У таких суб'єктах Російської Федерації як Республіка Башкортостан, Хабаровський край, Пермська і Челябінська області кількість потребуючих в забезпеченні жилою площею перевищує 2,3 тисячі чоловік.

З метою вдосконалення процедури обліку та надання жилих приміщень потребують них особам зазначених категорій законопроектом пропонується внести наступні принципові зміни і доповнення.

Зняти вікове обмеження на забезпечення таких громадян жилою площею по встановленим соціальним нормам.

Встановити порядок єдиного централізованого обліку дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, осіб їх з числа, які потребують позачергового надання житла в межах даного регіону.

Для випускників інтернатних установ, які продовжують свою освіту за очною формою, передбачити часткові пільги з оплати займаного ними житлового приміщення.

Протягом часу очікування житла органи виконавчої влади суб'єктів РФ повинні вжити заходів до розміщення зазначених осіб у спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, або в спеціально орендованих житлових приміщеннях.

У результаті змін , що відбулися в останні 10-12 років, неповнолітні все активніше стають учасниками майнових відносин, що породжує необхідність організації ефективної роботи по захисту їхніх майнових, у тому числі і житлових прав.

Діти-сироти та діти, які залишилися без батьківського піклування, особливо що знаходяться в дитячих інтернатних установах або виїхали до опікунів (піклувальників) виявляються найбільш беззахисними, часто вони стають жертвами шахрайських операцій з житловими приміщеннями, у результаті чого втрачають і житло і гроші і іноді здоров'я і життя. Результатом відсутності єдиного федерального закону є велика кількість порушень при проведенні операцій, в тому числі і з житловими приміщеннями, які повністю або частково належать неповнолітнім.

Аналогічна ситуація складається і при управлінні батьками майном своїх неповнолітніх дітей. Згідно зі ст. 60 Сімейного кодексу Російської Федерації у цьому випадку батьки повинні діяти за правилами, встановленими цивільним законодавством щодо розпорядження майном підопічного. Таким чином, при здійсненні батьками угод рухомим і нерухомим майном дітей необхідно отримувати відповідний дозвіл органів опіки і піклування за місцем проживання дитини.

Найбільш складні або спірні випадки необхідно виносити на розгляд спеціальних комісій з охорони прав неповнолітніх при органах опіки та піклування. Таку комісію має очолювати заступник голови адміністрації муніципального освіти з соціальних питань, а до участі в ній необхідно залучати осіб, що володіють найбільш повною інформацією про конкретних дітей і розглянутих ситуаціях.

Не менш серйозною є проблема розпорядження законними представниками грошовими коштами , що належать їхнім підопічним. До цих пір немає нормативних правових документів, де була б зафіксована сума, яку опікун (піклувальник) може використовувати на потреби підопічного без згоди органів опіки та піклування. Сьогодні при вирішенні цього питання необхідно виходити з того, що без згоди органів опіки та піклування на побутові потреби допустимо використовувати суми, що не перевищують однієї - півтори тисячі рублів на місяць. При цьому необхідно враховувати, чи отримує законний представник грошові кошти на утримання дитини.

Після вступу в силу в січні 2002 року нового законодавства, що регулює питання пенсійного забезпечення громадян в Російській Федерації, в Міносвіти Росії надходять численні звернення керівників освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що містять інформацію про складну фінансову ситуацію, в якій опинилися ці установи.

Згідно федеральних законів від 15 грудня 2001 року N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації "(ст. 24) від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ" Про трудові пенсії в Російській Федерації "(ст. 18) з січня 2002 року грошові кошти, що належать дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, у вигляді пенсійних виплат, у повному обсязі зараховуються на їх особисті рахунки в банківських установах Російської Федерації.

Міністерство освіти Російської Федерації направило Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації і Державної Думи Російської Федерації звернення щодо внесення до зазначені законодавчі акти змін, згідно з якими частина пенсії, призначеної для виплати дитині, що знаходиться на повному державному забезпеченні у відповідному закладі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, підлягає перерахуванню на рахунок цієї установи. Однак перспектива ухвалення такої норми малоймовірна.

Одночасно хочеться звернути увагу на те, що органам опіки та піклування необхідно здійснювати чіткий контроль за своєчасним призначенням та перерахуванням на особисті рахунки дітей трудових або державних пенсій з нагоди втрати годувальника і аліментів.

Також необхідно контролювати своєчасність пред'явлення опікунами (піклувальниками), прийомними батьками, керівниками установ позовів про витребування аліментів.

Такий коло питань, які на нашу думку найбільш важливі і які ми хотіли б обговорити на нашому семінарі. Сподіваємося, що заплановані виступи учасників дозволять найбільш докладно висвітлити кожен з названих напрямів, поділиться досвідом вирішення існуючих питань, накопичених у регіонах, обговорити проблеми і спільно виробити шляхи їх найбільш ефективного рішення.