Лист Міністерства Освіти РФ від 29 березня 2002 року за передачу дітей в сім'ї.

№ 483/28-5
від 29 березня 2002 р. Про організацію роботи з передачі дітей на виховання в сім'ї, організації роботи по здійсненню опіки (піклування) над дітьми

На виконання Плану додаткових невідкладних заходів Міністерства освіти РФ по вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності просимо звернути особливу увагу на організацію роботи органів опіки і піклування з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, і які потрапили у важку життєву ситуацію, захист їх прав і законних інтересів.

У Нині посилюється роль органів опіки та піклування в процесі своєчасного виявлення дітей, які потребують державної допомоги і захисту їх прав. Це пов'язано з тим, що складні соціально-економічні умови, криміналізація суспільства, відсутність заходів, популяризують роль сім'ї та сімейного виховання в суспільстві, призводять до постійного зростання чисельності всіх категорій громадян, які потребують опіки та піклування Серед них особливе місце займають діти, що потрапили в важку життєву ситуацію або залишилися без батьківського піклування. Для зниження кількості безпритульних і бездоглядних дітей, поліпшення умов життя дітей, які залишилися без батьківського піклування, Міністерство освіти Російської Федерації рекомендує більш активно, проводити роботу з виявлення та влаштування цієї категорії дітей, звернути увагу на координацію основних напрямків діяльності органів опіки та піклування і надання їм необхідної методичної допомоги.

Згідно зі ст. 31 Цивільного кодексу Російської Федерації та ст. 121 Сімейного кодексу Російської Федерації органи місцевого самоврядування повинні здійснювати свою діяльність на підставі статуту муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. У Статуті муніципального освіти, інших документах, що регламентують роботу органів опіки і піклування, обов'язково повинні бути відображені основні завдання та функції органу опіки і піклування, коло питань, вирішення яких належить до його компетенції, закріплені повноваження, права та обов'язки глави муніципального освіти або його заступника як керівника органів опіки та піклування, співробітників відповідного відділу, на який покладено виконання роботи з питань опіки та піклування над дітьми.

Позитивно зарекомендувала себе практика створення при органах опіки та піклування Комісій з захисту прав дітей, до складу яких рекомендується включати заступника глави муніципального освіти з соціальних питань для розгляду таких складних або спірних питань з опіки та піклування над дітьми, як надання дозволів на операції з житловими приміщеннями та іншим майном, суперечки про виховання дітей, здійснення батьком своїх прав при роздільному проживанні батьків і так далі .

Особливу увагу слід звернути на роботу органів опіки і піклування щодо виявлення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

В даний час діє Федеральний закон від 24.07.98 "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації, відповідно до якого органи місцевого самоврядування мають можливість приймати превентивні заходи у відношенні дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, що, у свою чергу, зможе вплинути на зниження числа дітей, які залишилися без батьківського піклування.

Важливим нововведенням може стати спільна з органами управління освітою робота з організації системи соціального патронату над дітьми (родиною), що знаходяться у важкій життєвій ситуації. Правовою підставою для запровадження системи соціального патронату над дітьми є частина друга ст. 64 Сімейного кодексу Російської Федерації, відповідно до якої "батьки не має права представляти інтереси своїх дітей, якщо органом опіки та піклування встановлено, що між інтересами батьків і дітей є суперечності.


У разі розбіжностей між батьками і дітьми орган опіки та піклування зобов'язаний призначити представника по захисту прав та інтересів дітей ". Таким представником може стати соціальний працівник, громадський інспектор, затверджений в установленому порядку і повноважний надати необхідну допомогу.

Доцільно рекомендувати органам опіки та піклування в найбільш складних випадках складати план по захисту прав дитини, в якому органами опіки та піклування встановлюються перелік заходів щодо забезпечення прав і законних інтересів дитини, що залишився без піклування батьків, терміни їх виконання, чітке розмежування відповідальності при виконанні плану між сторонами , які беруть участь у процесі виховання і утримання дитини.

Відповідно до ст. 32, 33, 34 Цивільного кодексу Російської Федерації, ст. 121 Сімейного кодексу Російської Федерації необхідно ретельно проводити роботу зі збору та обробки інформації про дітей, які залишилися без батьківського піклування, враховувати норми Сімейного кодексу РФ і нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації при прийнятті рішень про наявність (відсутність) над дитиною батьківського піклування.

При вирішенні питання про форму влаштування дитини, що залишився без батьківського піклування, необхідно, перш за все, вживати заходів до його передачі на виховання не в установу, а в сім'ю.

Враховуючи положення ст. 123 Сімейного кодексу Російської Федерації, що дає право суб'єктам Російської Федерації передбачати "інші форми влаштування дітей", рекомендуємо організовувати роботу з підготовки законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації про організацію системи патронатного виховання. При цьому можна врахувати досвід роботи в цій області ряду регіонів (Москва, Калінінградська, Пермська, Новгородська області. Алтайський край), в яких аналогічні документи вже прийняті.

Введення в регіонах такої форми влаштування дітей, як патронатного виховання, активізація роботи зі створення прийомних сімей дозволять значно зменшити кількість дітей, що направляються до установ, дасть можливість помістити в сім'ю будь-якої дитини і на будь-який термін; перепрофілювати дитячі будинки (будинки дитини) до уповноважених служби органів опіки та ввести в дію планування піклування над дитиною. Система патронатного виховання дозволяє розподілити обов'язки по законному представництву інтересів дитини між уповноваженою службою (установою), кровними батьками (законними представниками дитини) і патронатних вихователем.

З метою здійснення ефективного обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, та надання сприяння у влаштуванні їх у сім'ї необхідно організувати роботу в строгій відповідності з Федеральним законом від 16.04.01 № 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків ".

Спільно з органами опіки та піклування провести перевірку відповідності кількості дітей, які перебувають на обліку в регіональному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, кількості дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають у виховних, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних закладах.

Для активізації діяльності з сімейного влаштування дітей доцільно надавати доступну російським громадянам інформацію про дітей, які підлягають сімейного влаштування Похідна інформація про таких дітей, відповідно до зазначеного закону, може розміщуватися на спеціально створюваних сайтах, у регіональних ЗМІ (газети, телебачення), у спеціалізованих буклетах, бюлетенях та ін Для проведення роботи рекомендуємо активно використовувати бюджетні, позабюджетні і спонсорські кошти.

Заступник міністра
Є. Є. Чепурних
"Конференція опікунів та усиновлювачів" Приймальний дитина "