Дачна амністія як можливий успішний проект.

Потрібен успіх, хоча б локальний. Дачна амністія для цього підходяща завдання, тому що не дуже складна, але в той же час досить помітна в низці сьогоднішніх потреб людей і держави.

Годування сніданками майбутніх радощів за ; приводу чергового "спрощення", "полегшення" і "здешевлення" реєстрації прав власності на нерухомість з надією сприймалося на початку амністії, і як дратівливий словоблуддя - сьогодні. Цифри говорять самі за себе. За 3 роки дачної амністії зареєстровані права власності на 3-4% земельних ділянок з близько 40 мільйонів, які підпадають під спрощену реєстрацію. Приблизно такий же відсоток зареєстрованих будівель на цих ділянках. Щоб картина не виглядала гнітюче, в останніх повідомленнях для ЗМІ чиновники підсумували зареєстровані ділянки з врахованими будинками, хозблока, лазнями (вийшло більш 2,5-2,7 млн. об'єктів), і розділили їх не на 70-90 мільйонів об'єктів нерухомості (ділянки з будовами), а на 15 мільйонів садівників. Зрозуміло, що при такому "підрахунку", результат амністії у відсотках вийшов у три рази краще, ніж є насправді.

Дачну амністію потрібно провести, поки живі мільйони власників. Ясно, що переважна більшість садівників, дачників і власників земельних ділянок у селах - немолоді люди, що отримали ділянки в радянський час. Майже кожна середньостатистична родина має земельну ділянку (142 млн. - населення, більше 40 млн. - земельних ділянок у громадян). Щорічно в РФ вмирає 2,1-2,3 млн. людина, і тільки близько 160 тис. (162,1 тис. - 2007 р., 165,8 тис. - 2006 р., 147,6 тис. - 2005 р.) земельних ділянок переходять у спадок. Подаровані або продані до смерті власників ці ділянки бути не могли: на більшість з них немає кадастрових паспортів. Виходить, що вже багато років орієнтовно 500 тис. ділянок щорічно не оформляються у спадок, створюючи на майбутнє непідйомну навантаження для судової системи. Вважаємо (поки немає опублікованих даних за 2008 р.), що спеціальний закон в дачній амністії, що спрощує перехід права на нерухомість для спадкоємців (268-ФЗ від 23.11.2007), не міг істотно вплинути на кількість земельних ділянок, що переходять у порядку спадкування. Всі необхідні загальні норми були і в Цивільному кодексі. Дачної амністії всього кілька пропозицій такого рівня, які були покликані помітно спростити реєстрацію прав. Зокрема це: скасування обов'язкового межування, скасування дозволів на будівництво індивідуальних житлових будинків, реєстрація дачних будинків та ін будівель по деклараціях, визнання як правовстановлюючого документа виписки з погосподарській книги. Ніщо не спрацювало так, як очікувалося. Планка вимог щодо участі громадян у дачній амністії не опущена так низько, щоб цим міг скористатися кожен бажаючий. Якщо застосувати спортивну аналогію для стрибків у висоту, те, що 2 метри, що півтора - все одно 90% населення цю висоту не взяти.

Оскільки дачна амністія поширюється на вже що знаходяться в користуванні або власності громадян земельні ділянки (до 2001 р.), потрібен інший рівень сміливості у законодавстві та інших нормативних актах.

На жаль, найбільш вірогідний сценарій розвитку дачної амністії, що вона затягнеться на 20-40 років. На найближчі роки ніщо серйозно не віщує істотного зростання темпів реєстрації. Будуть пропонуватися нові і старі "заходи-відмазки". А там - нові вибори, новий уряд, і все спочатку. Адже ніхто ж не обсмикнув тих, хто після скасування обов'язкового межування все ще бореться за регулювання цін на ці роботи, і називає ціни на межування основною причиною низьких темпів амністії. На 3-4 роки "відмазки" вже придумані. Наприклад, марне обмеження цін на межування продовжено на 6 років. Через 2-3 роки замість 2-х вікон (Росреєстрації і Роснедвіжімості) буде "одне вікно" Росреестра.

Відповідно замість аншлагу в кожне відомство можна очікувати подвійний аншлаг у "одного вікна". ; У спеціалізованих центрах і підрозділах Росреестра поставлять інфомати, напевно, для запису в чергу на прийом людей, у яких немає вдома комп'ютера з Інтернетом. З'являться кадастрові інженери, які будуть виконувати з невеликими процесуальними особливостями ту ж роботу, що сьогодні геодезичні фірми та БТІ. У міру необхідності будуть називатися і інші заходи, якими можна морочити голову, як населенню, так і вищим керівникам, нічого реально не міняючи і спокійно вичавлюючи гроші з тих громадян, яких не влаштовують ні терміни, ні вимотуюча технологія реєстрації прав.

Вселяє деякий оптимізм програма "Електронний уряд", в якій реєстрація прав на нерухомість варто першим рядком в переліку держпослуг, які планується виконувати без візитів громадян у відомства. Правда, федеральна цільова програма "Електронна Росія" "розпочато" в 2002 р. Через 7 років від початку знову розглядається концепція програми, тобто за ці роки практично нічого не зроблено. Можливо, перші 74 держпослуги будуть надаватися з використанням мережі інтернет вже до 2012 року. Однак щось підказує, що "електронний уряд" може з'явитися набагато пізніше, або буде в тому вигляді, що у звітах, начебто, воно і є, а на практиці нічого не працює. По-перше, на кону величезні корупційні гроші, від яких чиновникам пропонують їх же стараннями відмовитися. Бджоли проти меду. По-друге, число провальних програм обчислюється не одиницями, однією більше, однією менше.

Наприклад, Програма "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2008 роки)" загальною вартістю 85,26 млрд. руб. спочатку до 2008 р., сьогодні в рамках відокремилася підпрограми - до 2011 р. передбачає 100%-ву (!) постановку земельних ділянок на кадастровий облік. Ймовірно, гроші справно витрачені. Але хто повірить, що кадастровий облік земельних ділянок буде завершено через 2 роки? По-третє, суть - в деталях. Адже й сьогодні можна подати заяву про взяття на кадастровий облік поштою. "Всього-на-всього" потрібно: запевнити свій підпис у нотаріуса, довірити Пошті Росії оригінали документів, бути впевненим, що документи підуть в роботу, а не на полицю або в сміттєву корзину. Як говорив академік О.М. Крилов, якщо засипати в млин лободу, наївно вважати, що на виході буде пшенична мука. Якість сьогоднішньої можливої ??"засипки" дачної амністії не дозволяє отримати задовільний результат при інтернет-взаємодії громадян і відомств.

Декілька можливих тез нової постановки завдання дачної амністії.

  1. Дачна амністія в відношенні більш 40 млн. земельних ділянок, що належать громадянам, повинна бути на 50-70% проведена протягом 3-4 років. У звітних даних повинна використовуватися однакова термінологія: не вважаються вартими на кадастровому обліку 47 млн ??земельних ділянок (77 ;% від загальної кількості земельних ділянок), що знаходяться на обліку в державному реєстрі земель, якщо на них з 2001 р. не видавалися кадастрові паспорта (виписки) (див. матеріали "Урядового години" в ; Держдумі від 18 вересня 2009 р.). В іншому випадку маємо "подвійну бухгалтерію": власники чомусь стоять у чергах, пишуть заяви до Роснедвіжімость у відношенні "стоять", на думку відомства, на кадастровому обліку земельних ділянок.
    Будівлі, розташовані на ділянках, в основні звітні показники дачної амністії не входять.
  2. Реєстрація прав власності не в меншій мірі потрібна державі, ніж громадянам .
    Сьогоднішня роль громадян як прохачів, багато в чому за свій рахунок оплачують реєстрацію та перереєстрацію прав, повинна бути замінена на роль добровільних помічників.
    Власники зацікавлені у вільному цивільному обороті нерухомості, за це можуть бути згодні реєструвати нерухомість, платити на неї податки.


    Можливість розпоряджатися нерухомістю, права власності на яку є в силу закону, але не оформлені належним чином, - це не стимул реєстрації нерухомості. Щоб громадяни реєстрували права не тільки для майбутньої угоди, але і на майбутнє, вони повинні витрачати на це мінімум особистого часу і грошей. Приватизація квартир (за 18 років - бл. 80%) з явним економічним інтересом і простішою процедурою, ніж дачна амністія, показала співвідношення складності і досягаються темпів реєстрації. Необхідний час участі громадян на всі процедури дачної амністії має бути обмежена кількома годинами.

  3. Дачна амністія не повинна передбачати додаткового фінансування, понад те, що вже закладено у прийнятих держпрограмах створення системи кадастру нерухомості та реєстрації прав власності.
    За рахунок спрощення реєстрації прав вартість державних та комерційних послуг у розрахунку на один об'єкт нерухомості повинна зменшуватися.
    Запланований перехід від державних структур кадастру та реєстрації до самоокупним автономним установам лежить поза розумних часових горизонтів завершення дачної амністії в цілому.
  4. Система мотивації керівників верхньої і середньої ланки повинна бути переорієнтована з отримання невраховуваних доходів у грошовій формі - на отримання державних нагород за чесну і напружений праця з кадастрового обліку і реєстрації прав власності. Не бачимо нічого поганого в тому, що за енну кількість зареєстрованих земельних ділянок чиновники отримуватимуть держнагород, як за радянських часів за врожаї та надої. Сьогодні черги, нечітке законодавство і самодіяльність на місцях годують чиновників. Чи не вийде, відібрати хабара (це обов'язкова умова, щоб система реєстрації стала технологічної) і нічого не запропонувати натомість.
    За сьогоднішні темпи реєстрації на федеральному рівні і навіть їх 2-х-3-х кратне зростання нагород не годиться. У системі Росреестра працюють близько 80 тисяч співробітників. За останніми даними, щодня по дачної амністії реєструється 8-9 тисяч об'єктів (близько половини - ділянки), тобто 1 ділянка на співробітника за 20 днів. Строго за Мерфі, робота займає весь відведений на неї час.
  5. Для живих перших власників так званих раніше врахованих земельних ділянок (ймовірно, це не менше 70-80% від загальної кількості) кадастровий облік та реєстрація можуть виконуватися дистанційно. Не слід передбачати ідентифікацію особи при подачі заяв в усі інстанції, починаючи від сільських і районних адміністрацій, архівів, правлінь некомерційних партнерств, і закінчуючи Роснедвіжімості і Росреєстрації. Якщо за постановкою на кадастровий облік і реєстрацією права звертається власник, дані по якому збігаються з даними про власника ділянки за реєстром земель або інших баз, власнику не може бути завдано шкоди, якщо його підпис не буде нотаріально засвідчена або це буде не електронний цифровий підпис. Так і замислювалося в законі про кадастр: будь-яка особа може звернутися з постановкою на кадастровий облік не власної ділянки.

Нагадаємо, що примірник постанови про надання ділянки та свідоцтва про право власності зберігався в Роскомземом (сьогодні - у відділі Роснедвіжімості). Що встановлюється або контролюється, коли від заявника вимагають надати правовстановлюючий або правоподтверждающій документ? На нашу думку, це надмірне вимогу. Ім'ярек такий-то, з датою народження такий-то, проживає там-то, що пропонує зареєструвати належить йому земельну ділянку з такими-то характеристиками, повідомляє про себе і ділянці неповторюваних комбінацію відомостей, яку досить звірити з відомостями в реєстрі земель. Якщо істотні відомості збігаються, можна видавати не тільки кадастровий паспорт, але і свідоцтво про право власності. В ідеалі, для раніше врахованих ділянок громадянин повинен подати, переважно поштою або інтернету, одне об'єднане заяву: про постановку ділянки на кадастровий облік та реєстрації права власності. Відсутні дані: про перереєстрацію садівничого товариства до садівницького некомерційне товариство, про сьогоднішньому вигляді дозволеного використання ділянки (замість раніше використовувалися термінів: "під город", "для обслуговування житлового будинку" і т.п.), актуалізацію адреси ділянки - всі повинні зробити в рамках інформаційного обміну муніципалітети і федеральні структури самостійно. За згадуваної вище програмі створення системи кадастру ця робота повинна була бути завершена (!) В 2008 р. Не зроблено. До речі, якщо зобов'язати відомства самостійно надавати один одному необхідні відомості, інформаційний обмін оптимізується автоматично. Громадян чиновники готові ганяти по інстанціях до нескінченності, один одного - ні, тому що хоча і відносяться до різних рівнів влади, живуть вони в одному місці, залежать один від одного, і самоїдством займатися не будуть.

Яким чином неповоротку управлінську машину можна спрямувати на вирішення завдання дачної амністії?

Необхідна злагоджена робота всіх гілок влади. Координацію роботи можна здійснювати через, умовно, - "Рада по земельно-майнових відносин" при Президентові або Голові Уряду РФ. Хоча дачна амністія - частина незавершеною у 90-ті роки земельної реформи, не слід намагатися швидко вирішувати завдання більш високого рівня. У дачної амністії ніяких глобальних "революцій" не потрібно, все, що тут буде добре працювати, не буде суперечити новим загальним підходам у земельно-майнових питаннях. Перше завдання "Ради ..." - розробка концепції дачної амністії з метою завершення в цілому кадастрового обліку та реєстрації належать громадянам земельних ділянок протягом 3-4 років. Підходи, такий темп не забезпечують, - не приймаються. Якщо хтось готовий взяти на себе відповідальність, що всі заходи, які сьогодні пропонуються, здатні завершити дачну амністію, ну, хоча б за 7-10 років рівними темпами, нехай підніме руку. Стандартна виверт держпрограм у тому, що на перші роки закладається планово низький темп реалізації, а на останні - стрибкоподібне зростання, якого потім не відбувається.

Необхідно узагальнити регіональний досвід дачної амністії. Природно, не тільки за допомогою нарад або звітів відповідних керівників. Докопуватися потрібно до кожної "дрібниці", одне слово в законі або регламенті може коштувати мільярди рублів.

Одним із способів отримання діючого зворотного зв'язку з учасниками дачної амністії, в першу чергу - з громадянами, може бути створення при "Раді по земельно-майнових відносин" інтернет-ресурсу вдосконалення процедур дачної амністії, без предмодераціі. Все, що в дачній амністії погано, власники та спеціалісти розкажуть безкоштовно. Найгостріші проблеми є в матеріалах цивільних судових справ. Потрібно тільки структурувати зв'язку через цей ресурс таким чином, щоб проблеми не затуманювали на догоду чиїмсь корисливим інтересам, а виразно висвічувалися.

Узагальнивши досвід дачної амністії, можна скласти робочий план врегулювання невирішених чи суперечливих питань . Усього їх набереться як мінімум кілька десятків. Кожен з цих питань, може бути, і не створює нездоланних проблем, але разом формують таке середовище, в якій дачну амністію в розумні терміни провести неможливо. Як одна піщинка не створює загрози двигуну, так жменю піску механізм ламає. Щоб не бути голослівними для прикладу наведемо три істотних невирішених питання.

  1. За експертною оцінкою, сотні тисяч земельних ділянок у садівничих товариствах отримані членами СНТ НЕ