До 18 і старше.

Опіка (піклування) - найпоширеніша в Росії форма сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Які її особливості і в яких випадках вона більше відповідає інтересам дитини, ніж пріоритетна форма - усиновлення?

У нашій країні, де переважна більшість сиріт - соціальні, тобто мають живих (хоча і неблагополучних) батьків, усиновити можна далеко не кожної дитини. Причому в категорію неусиновляемих потрапляють діти різного віку. Не оформлений біологічною матір'ю належним чином "відмова" в пологовому будинку, не позбавлені батьківських прав або просто невідомо де знаходяться біородітелі і багато інших обставин можуть бути причиною того, що в анкеті дитини в банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, зазначені тільки дві можливі форми її влаштування в сім'ю: опіка (піклування) і прийомна сім'я. Іноді ці обмеження переборні з часом, а іноді - ні: наприклад, біородітелі дитини можуть бути не позбавлені батьківських прав, а обмежені в них (часто - за станом здоров'я). У цьому випадку усиновити дитину не вийде, але це ж не привід для того, щоб провести дитинство в стінах інтернатного закладу?

Опіка та піклування - це одна і та ж форма влаштування, просто якщо мова йде про дитину до 14 років, то над ним встановлюється опіка, після 14 - піклування. А ось після 18 років юридичні відносини, що зв'язують опікуна та підопічного, припиняються.

У прийомній сім'ї (ПС), яка є однією з різновидів опіки, договір також закінчується після досягнення дитиною повноліття ( якщо не прописані інші строки).

На відміну від усиновителів або батьків, опікуни є законними представниками підопічних, виконуючими обов'язки по вихованню дитини, захисту її прав та інтересів у відповідності з сімейним і ; цивільним законодавством. Вони можуть діяти в інтересах дитини і від його імені в будь-яких відносинах без спеціальних додаткових повноважень. Але захистом прав підопічного дитини займаються не тільки опікуни, а й органи опіки та піклування. Орган опіки та піклування в розпорядженні про призначення опікуна вправі вказати окремі дії, які опікун або піклувальник не вправі здійснювати без дозволу ООіП, - наприклад, змінювати місце проживання підопічного, розпоряджатися його майном і т. д .

Переваги опіки

Дитина, яка перебуває під опікою, не втрачає статусу дитини, що залишився без піклування батьків. А це означає, що держава бере участь у її вихованні матеріально. На підопічного щомісяця виплачуються грошові кошти (відповідно до встановленого в регіоні нормативу). У разі якщо оформлена опіка за договором (тобто ПС), до цієї суми додається також зарплата прийомного батька. Спочатку ПС замислювалася як можливість дати сім'ю дітям, для яких важко знайти усиновителів чи опікунів, - наприклад, кільком братам і сестрам, дітям з обмеженими можливостями і т. д. Такі обставини роблять необхідним догляд з основної роботи як мінімум одного з батьків, тому і виплачується зарплата прийомного батька.

Підопічні можуть користуватися пільгами при оплаті комунальних послуг, проїзду на громадському транспорті, правом на безкоштовне харчування і відвідування гуртків у школі, правом на позачергове влаштування в дитячий сад, пільгами на санаторно-курортне лікування та іншими (в залежності від регіону, де вони проживають, список може бути різним). А якщо за дитиною не закріплено ніякого житла, то в 18 років він отримає його від держави.

Опіка призначається звичайно швидше, ніж відбувається суд з усиновлення. Тому багато батьків, які їдуть за "своїм" дитиною в інше місто, вважають за краще за місцем знаходження дитини оформити опіку, а усиновлення провести вже за своїм місцем проживання.

"Підводні камені"

Було б помилкою думати, що різні форми влаштування дітей в сім'ю відрізняються тільки розміром матеріальної підтримки держави. Гроші-то на утримання дитини виплачуються, однак за них треба звітувати. Раз на рік опікуни заповнюють звіт за спеціальною формою.

На відміну від усиновлення, в передачі під опіку немає ніякої таємниці - так що якщо виникне бажання сховатися від кровних родичів дитини, це буде важко. Та й не зовсім законно: опікун не має права обмежувати спілкування дитини з родичами, якщо це спілкування в інтересах дитини.

Опікуни не можуть залишати своє місце проживання без повідомлення органів опіки та піклування на термін понад 90 днів.

У свідомому віці дитині може бути дискомфортно усвідомлювати свій статус воспитуемого (особливо, якщо в сім'ї є кровні або усиновлені діти), а нагадувати про це буде прізвище дитини - змінити її під опікою неможливо.

Як оформити опіку

Загальний принцип оформлення цієї форми влаштування дитини в сім'ю не сильно відрізняється від усиновлення: збір документів, пошук дитини, згода і "легалізація "відносин. Відмінності - в останньому пункті. Опіка встановлюється рішенням про призначення опікуна, виданому органом місцевого самоврядування, виконуючого функції опіки та піклування, і відбувається це протягом 15 днів з моменту надання кандидатом в опікуни повного комплекту документів в ООіП за місцем перебування дитини.

Крім того, список документів, який потрібен для встановлення опіки, відрізняється від усиновітельского.

Порядок оформлення документів

Основний документ, звертатися до якого повинні кандидати в опікуни і бажають створити прийомну сім'ю (що є різновидом опіки), - це Постанова Уряду РФ № 423 від 18 травня 2009 року. У ньому викладені правила підбору, обліку та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками неповнолітніх громадян.

Як і до майбутнім усиновителям, до кандидатів в опікуни законодавець висуває певні вимоги. Щоб отримати висновок про можливість бути опікуном дитини, що залишився без піклування батьків, до органів опіки та піклування необхідно надати наступні документи:

  1. заяву з проханням про призначення опікуном;
  2. довідка з місця роботи із зазначенням посади та розміру середньої заробітної плати за останні 12 місяців, а для громадян, які не перебувають у трудових відносинах, - інший документ, що підтверджує доходи (для пенсіонерів - копії пенсійного посвідчення, довідки з територіального органу Пенсійного фонду Російської Федерації або іншого органу, що здійснює пенсійне забезпечення);
  3. виписка з будинкової (поквартирної) книги з місця проживання або інший документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням або право власності на житлове приміщення, та копія фінансового особового рахунку з місця проживання;
  4. довідка органів внутрішніх справ, що підтверджує відсутність у громадянина, виявила бажання стати опікуном, судимості за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян;
  5. медичний висновок про стан здоров'я за результатами огляду громадянина, який висловив бажання стати опікуном, видане в порядку, що встановлюється Міністерством охорони здоров'я та ; соціального розвитку Російської Федерації;
  6. копія свідоцтва про шлюб (якщо громадянин, який висловив бажання стати опікуном, перебуває в шлюбі);
  7. письмова згода повнолітніх членів сім'ї з урахуванням думки дітей , досягли 10-річного віку, які проживають разом з громадянином, що висловив бажання стати опікуном, на прийом дитини (дітей) у сім'ю;
  8. довідки про відповідність житлових приміщень санітарним і технічним правилам і нормам , видані відповідними уповноваженими органами (видаються за запитом органу опіки та піклування на безоплатній основі);
  9. документ про проходження підготовки громадянина, який висловив бажання стати опікуном, у порядку, встановленому цими Правилами (за наявності );
  10. автобіографія.


При подачі заяви про видачу висновку про можливість бути опікуном громадянин крім зазначених вище документів повинен пред'явити паспорт або інший документ, що засвідчує особистість. Після подачі документів орган опіки та піклування протягом 7 днів здійснює обстеження умов її життя, в ході якого визначається відсутність встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації і Сімейним кодексом Російської Федерації обставин, що перешкоджають призначенню його опікуном. При обстеженні житлових умов фахівцями органу опіки та піклування оцінюються житлово-побутові умови, особисті якості і мотиви заявника, здатність його до виховання дитини, відносини, що склалися між членами сім'ї заявника.

За пред'явленими документами та ; результатами обстеження робляться висновки про можливість громадянина бути опікуном. Результати обстеження відображаються в акті, який оформляється протягом 3 днів з дня проведення обстеження умов життя громадянина і затверджується керівником органу опіки та піклування.

Органам опіки і піклування відведено 15 днів з ; дня подання документів, щоб видати висновок про можливість громадянина бути опікуном (цей висновок є підставою для взяття його на облік як громадянина, який висловив бажання стати опікуном) або рішення про відмову в призначенні опікуна (про неможливість громадянина бути опікуном) із зазначенням причин відмови.

Висновок про можливість громадянина бути опікуном дійсно протягом 2 років з дня його видачі і є підставою для звернення громадянина, який висловив бажання стати опікуном, у встановленому законом порядку до органу опіки та піклування за місцем свого проживання, до іншого органу опіки та піклування за своїм вибором або в державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Питання по ; оформлення документів

1. Як бути, якщо громадянин постійно зареєстрований за однією адресою, а проживає за іншою? Де в цьому випадку проводиться обстеження житлових умов?

Відповідно до Конституції Російської Федерації і міжнародними актами про права людини, кожен громадянин РФ має право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Відповідно до п. 1 ст. 20 Цивільного кодексу РФ місцем проживання громадянина визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає.

Поняття місця проживання конкретизовано в Законі Російської Федерації № 5242-1 "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "від 25 червня 1993 (Далі - Закон № 5242-1). Згідно зі статтею 2 цього закону, місцем проживання громадянина є житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інших ), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації.

Місце, де громадянин проживає тимчасово (готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, лікарня, туристська база, інше подібна установа, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина), є місцем його перебування.

Верховний Суд РФ у своєму визначенні № КАС02-176 від 16 квітня 2002 зазначив, що реєстрація не входить в поняття "місце проживання", а є одним із доказів, що відображають факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання. Слід також враховувати, що встановлював 6-місячний (максимум) термін реєстрації громадян за місцем перебування в житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, пункт 10 "Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації "(затверджених Постановою Уряду Російської Федерації № 713 від 17 липня 1995 р.) Постановою Конституційного Суду Російської Федерації № 4-П від 2 лютого 1998 визнаний не відповідним Конституції Російської Федерації. Крім того, КС Росії зазначив, що встановлення терміну, після закінчення якого громадянин зобов'язаний покинути місце перебування, є втручанням органів виконавчої влади та інших органів реєстраційного обліку в цивільні, житлові та інші правовідносини, що складаються на основі згоди сторін, і обмежує конституційне право громадян на свободу вибору місця перебування і проживання. Термін перебування в тому чи іншому місці тимчасового перебування повинен визначатися самим громадянином.

Тож у тих випадках, коли громадянин проживає на законних підставах на житловій площі, де він не зареєстрований, органи опіки та піклування можуть розглядати це житлове приміщення в якості місця проживання кандидата в опікуни, при наявності документа, що є підставою для його проживання там. Це може бути свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму), згоду на проживання особи, що надала житлове приміщення, свідоцтво про право на спадщину житлового приміщення, рішення суду про визнання права користування житловим приміщенням, заява особи, що надала житлове приміщення, а також інший документ або його належним чином завірена копія.

2. Чи правомірна вимога ООіП про проходження медичного огляду всіх проживаючих спільно з опікуном громадян?

Правилами підбору, обліку та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками, не передбачена можливість вимагати медзаключеніе у членів сім'ї потенційного опікуна. І у випадках, коли у фахівця, який проводить обстеження умов життя громадянина, який висловив бажання стати опікуном, виникають сумніви в безпеці перебування дитини в сім'ї (наприклад, один з членів сім'ї опікуна страждає психіатричним захворюванням), спеціаліст, який проводив обстеження, робить відповідний запис в акті обстеження умов життя громадянина.

3. Де і як отримати довідку про відповідність житлового приміщення санітарним і технічним правилам і нормам?

Порядок, терміни видачі і форма цієї довідки федеральним законодавством не встановлені. Питання, пов'язані з видачею довідок про відповідність житлових приміщень санітарним і технічним правилам і нормам, повинні бути врегульовані органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, наданих зазначеним органам федеральним законодавством. Відповідні роз'яснення з цього питання містяться також у листах Міністерства освіти та науки України № АФ-20/06 від 1 лютого 2010 і Росспоживнагляду № 01/14387-9-32 від 29 вересня 2009 р.

4. Чи обов'язково проходження спеціальної підготовки кандидата в опікуни?

Пунктом 10 частини 1 статті 8 Федерального закону № 48-ФЗ закріплено обов'язок органу опіки та піклування здійснювати підготовку громадян, які висловили бажання стати опікунами або піклувальниками. Цей обов'язок конкретизована в "Правилах підбору, обліку та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками", затверджених Постановою Уряду Російської Федерації № 423.

Органи опіки та піклування зобов'язані організувати навчальні семінари, тренінгові заняття з питань педагогіки і психології, основ медичних знань для громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками і охочих пройти підготовку та психологічне обстеження.