Малий та середній бізнес Україна. Проблеми і перспективи.

Інтерв'ю Заст. Міністра економіки України Слюсаренко Оксани Олександрівни.

Інтерв'ю Заст. Міністра економіки України Слюсаренко Оксани Олександрівни.

Розмову вів Сергій Камшилін


СК Оксана Олександрівна, 14 серпня відбулося велику нараду щодо розвитку малого та середнього бізнесу. Були присутні представники Мінекономіки, Мінфіну та Мін.регіонального розвитку. Причому чималого рангу. Так само представники громадських організацій, бізнесу і різних бізнес - асоціацій. Говорили про багато проблем. Але ніхто не згадав наступну проблему прямо. Чим більше ми інтегруємося у відкриту економіку, тим важче нашому бізнесу.

ОС Чому не згадали? Прямо говорилося про проблему заміщення наших вітчизняних товарів імпортом. І про те, що ця проблема турбує і Мінекономіки, і представників виробляє бізнесу. Власне, це одна з причин, чому виникла необхідність у нараді.

СК Але ж спочатку наш бізнес менш конкурентоспроможний у відкритій економіці. Унаслідок того, що наш підприємець платить, якщо можна так висловитися, своєрідний «податок на клімат». Образно кажучи у вартість товару вимушено закладаються витрати на прибирання снігу, опалення і будівництво будинків для виробництв, які розраховані на зиму. І це чималі гроші. А конкурувати доводиться з країнами «тропічного індустріалізму». У Малайзії або Таїланді опалення недорого, достатньо відкрити кватирку. І стіни цехів не в 3 цегли. Достатньо мати збірно-щитовий барак. Природно, наш виробник тільки з однієї цієї причини в менш вигідних умовах.

ОС Не все так однозначно і зрозуміло тільки взимку. Фіни з канадцями теж змушені докладати зусилля для прибирання снігу. І витрачатися на опалення. Проте їх рівень економіки є для нас метою, до якої ще належить дійти. Японія. Хоч і зими має тепліше, але у вартість будівель входять витрати на сейсмостійкість. І це виходить не дешевше, ніж на утеплення. Ви не назвете японську економіку неконкурентоспроможною, я сподіваюся.
Справа не тільки в погоді, але й в організації, менеджменті. Хоча частка правди в цьому є. Україна навряд чи зможе витіснити Китай з пошиття джинсів на весь світ. Але таке завдання і не варто. Виробництво дешевого ширвжитку масово - це не наша «екологічна ніша». І треба зрозуміти, що часто ми вважаємо, ніби є конкуренція однотипних товарів різного цінового рівня. А це не так. Це просто різні товари, які зовсім не конкурують між собою. Наприклад, Мерседес і ЗАЗ не конкуренти. Це просто зовсім різні товари. І на кожен є свій попит. Українські меблі виходить на непогані показники експорту не за рахунок азіатській дешевизни, а за рахунок якості та дизайну. Далеко не весь світ готовий купувати найдешевше. Якщо б це так і було, тоді дійсно, з Китаєм нам конкурувати безнадійно. Але це, на щастя, далеко не так. Але й народ України не мріє масово трудитися в швейних цехах.
Інша справа, що незалежно від клімату України здатна виробляти продукти інноваційних технологій, де вартість товару визначається вкладенням в нього інтелекту, а не монотонного ручної праці. Український програміст виробляє в кілька разів більшу частку ВВП, ніж середньостатистичний працівник. При цьому, практично, продається тільки результат роботи розуму, без матеріальної складової.
У США всі магазини завалені товарами з Азії. Але це не заважає країні бути найпотужнішою економікою світу. Хоча США навіть не намагається конкурувати з Китаєм за частиною виробництва джинсів або кавомолок. Але твердо лідирують у стратегічних галузях, космос, авіація, озброєння, програмне забезпечення, процесори і продукція Голлівуду. Але це вже не має відношення до теми про малий і середній бізнес.

СК Але, якщо не конкурувати з Азією по ширпотребу, то яка роль малого та середнього бізнесу в Україні?

ОС По-перше, задоволення внутрішніх потреб країни. Причому більш якісним товаром.
По-друге це експорт на ті ринки, де не завжди женуться за дешевизною, вибираючи якість.
Тут треба не забувати і про інтелектуальний продукт. (Приклад з програмістом)
І велика місткість ринку послуг, як для внутрішнього застосування, так і для туризму. А туризм в наш час має величезний економічний потенціал.
Людям все менше сидиться на одному місці і все більше подобається подорожувати. Природно, що економічні можливості тут величезні. А з урахуванням того, що у нас має бути провести Чемпіонат з футболу, туристична галузь України має, куди рости.

СК Але ж у сільському господарстві клімат все одно має значення. Просто врожайність у кращому кліматі вище. Час на сільгоспроботи довше. Ні постійної «битви за врожай» перед накочується восени бездоріжжям і заморозками.

ОС Так, сільське господарство у нас в менш вигідних умовах. Але для забезпечення внутрішньої потреби країни воно цілком придатне і необхідно. Хоч з міркувань продовольчої безпеки. Тому має значення, на яких умовах Україна вступить до СОТ. З одного боку ми туди прагнемо якомога швидше. З іншого, треба не забувати про умови, які захистять своє сільське господарство. Але це вже питання до вищого керівництва країни і дипломатії.
Крім того, сільське господарство має конкурентні переваги при експорті на територію Росії. Там клімат ще більш суворий. Україна в порівнянні з Росією - просто південь Європи. М'ясомолочні війни останнім часом аж ніяк не одними економічними причинами викликані. Але в нормальних умовах для сільгоспвиробників Україна існує просто величезний ємний ринок прямо по сусідству. І на нього орієнтуватися все одно необхідно. Навіть при тимчасових труднощах відносин останнього часу.

СК Ви про туризм говорили. Але чим таким особливим України здатна конкурувати в галузі туризму? Адже Чорне море не краще Середземного, де туристична галузь дуже розвинена. Та й Карпати мають поруч із собою Татри, Альпи та інші місця для любителів гір.

ОС Існує великий попит внутрішній. Самі українці з'являться першими і головними споживачами туристичних бізнесів на цих територіях. Не всі готові їхати в Альпи і на Адріатику поки що. Крім того туризм тим і цікавий, що люди прагнуть відвідати різні місця. Так що попит Європи на Карпати і ПБК буде, хоча і не ажіотажний. Але цілком стабільний, при достатньому забезпеченні потреб туристів з Європи. Татри Татрами, але вже зараз є чехи, які прагнуть розвивати карпатський туризм. Менш зворушені місця приваблюють. Це ознака того, що інтерес європейців до туризму в України є і буде.
СК Ну, географію та клімат змінити законами не дано. А як бути з тими проблемами, які залежать від законів і правил у країні? На нараді говорилося, що для українського підприємництва до цих пір є проблемою система оподаткування., Тривалість отримання ліцензій, рішень та експертних висновків. За показником «відкриття компаній» України в 2006 році зайняла 101 місце серед 175 обстежених Світовим Банком країн.

ОС За підсумками наради було прийнято ряд рішень, які повинні допомогти вирішити дані проблеми. Мінекономіки забезпечить супровід у Верховній Раді проектів Законів «Про індустріальні парки», «Про інвестиційну діяльність» і «Про режим іноземного інвестування». Мінекономіки прискорить розробку Закону «Про державно-приватному партнерстві». Прийняття цих Законів має поліпшити умови ведення малого та середнього бізнесу в України.
Реальність нині така - Загальні параметри розвитку підприємництва не відповідають можливостям і потребам української економіки. За кількістю діючих суб'єктів господарської діяльності в розрахунку на одну тисячу осіб наявного населення України все ще значно відстає від країн Центральної та Східної Європи.
Для прикладу. В Україні на одну тисячу жителів припадає 7 підприємств та 41 фізична особа - підприємець; в Угорщині, відповідно, 47 підприємств і 71 підприємець; Чеській республіці - 18 підприємств і 91 підприємець.
За показником «відкриття компаній».


Істотний негативний вплив на цей індикатор має розмір стартового капіталу, який за даними Світового Банку складає, - 198,2% до ВВП на душу населення
За даними Світового Банку за 2005 рік, в 46 країн світу вимоги до розміру статутного капіталу взагалі відсутні, зокрема, це такі країни, як Австралія, Азербайджан, Великобританія, Канада, США, Франція, В'єтнам, Бразилія, Ізраїль, Ірландія і тому подібне. Серед країн колишнього СРСР мінімальний розмір капіталу для започаткування підприємницької діяльності складає в Киргизії - 0,6%, в Росії - 4,4% від доходу на душу населення, у Вірменії - 4%, в Узбекистані - 20,2%, в Молдові - 22%, в Казахстані - 26,6%, в Латвії - 31,8%, в Естонії - 41,4%; в Білорусі - 42,8%, у Литві - 57,3%.
Відповідно до Закону України "Про господарські товариства", у товаристві з обмеженою відповідальністю (об'єкт дослідження Світового Банку) створюється статутний фонд, розмір якого повинен становити не менше суми, еквівалентної 100 мінімальним заробітним платам, виходячи із ставки мінімальної заробітної плати, діючої на момент створення товариства з обмеженою відповідальністю. Тобто, сума статутного фонду є величиною не постійною і буде рости з кожним підвищенням мінімальної заробітної плати.
Зрозуміло, що це положення є серйозною перешкодою для початку багатьох бізнесів.

За останні роки в Україну прийняті основоположні закони, які, в основному, відповідають європейським принципам регулювання підприємницької діяльності. Зокрема, це такі Закони України як "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності "та нещодавно підписаний Президентом України Закон України" Про основні засади державного контролю в сфері господарської діяльності ".
Незважаючи на це, за результатами щорічної оцінки бізнес клімату, який проводиться Світовим банком, Україна в 2006 році за загальним рейтингом "легкість ведення бізнесу" опинилася на 128 місці серед 175 країн світу і на 25 місці серед 28 країн регіону (Східна Європа та Центральна Азія), залишаючи позаду тільки Білорусь, Таджикистан і Узбекистан.
Низький рейтинг бізнес-середовища України свідчить про наявність в українському законодавчому полі істотних перешкод для ведення бізнесу, який обумовлює необхідність вживання конкретних заходів щодо їх усунення.

Так що клімат сам по собі, а й законодавство теж здатне гальмувати бізнес або сприяти його розвитку. На ці обставини державу впливати цілком здатна та повинна.


СК Але, є і та обставина, що не цілком адекватні закони змушують бізнес ховатися від держави. Це крім труднощів початку підприємств.

ОС Так, так і є. Існуючі регуляторні обмеження та нестабільність умов ведення бізнесу стримують розвиток підприємництва, ведуть до невиправданого збільшення витрат суб'єктів господарювання та зростання тінізації бізнесу. За дослідженням Світового банку в Україні лише 18 відсотків суб'єктів ведення господарства не приховують доходи, а 63 відсотка підприємств - мають труднощі з обчисленням податків. Природно, що це положення впливає на наповнюваність бюджету та соціальні програми. І вимагає врегулювання.
Нам всім необхідно зрозуміти, що від того, наскільки будуть сприятливі умови для здійснення підприємницької діяльності, залежить не лише розвиток бізнесу, надходження інвестицій та створення додаткових робочих місць, а й реалізація соціальних програм та добробут громадян України.


СК Дивно це. Все у нас розуміють, що змінювати треба. А робиться все дуже неспішно.


ОС Міняти треба. І міняємо. Реформа дозвільної системи, яка почалася з прийняттям у кінці 2005 року Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", дала певні позитивні результати, а саме: строки видачі дозволів скоротилися майже вдвічі (з 96 днів у 2004 році до 35 днів у 2006 році). За рахунок цього малі та середні підприємства заощадили у 2006 році біля 10 млн. гривень. У той же час, система регулювання бізнесу через видачу дозволів та здійснення перевірок в Україні залишається найбільш жорсткої серед країн колишнього Радянського Союзу.
Міняти треба швидше, але не на шкоду якості законодавства. Воно повинно бути досить добре опрацьовано. Нашвидку прийнятий Закон може дати більше проблем, ніж ті, на врегулювання яких він був націлений.


СК А чому не взяти готові закони з країн Східної Європи? Якщо вже там вони працюють?


ОС Конкретний закон добре працює тільки у своїх конкретних умовах. Як економічних, так і політичних. В інших умовах він і результат дасть інший. Крім того, не секрет, що на законодавчому рівні представлені бізнес-групи, одні з яких орієнтовані на імпорт, а інші на виробництво та експорт. Це не тільки у нас, а в усьому світі так справи йдуть. Прийняття законів і є узгодження їх інтересів багато в чому. Це і є ті самі конкретні політичні місцеві умови. І швидко це не відбувається.
Можна сказати, що робота в цих напрямках постійно ведеться. Покращення є.
Аналізуючи дотримання органами виконавчої влади принципу послідовності та передбачуваності регуляторної діяльності можна констатувати, що в 2006 році відбулися певні позитивні зрушення як із здійсненням розробки проектів регуляторних актів у відповідності з планами діяльності з підготовки проектів регуляторних актів ..
Передбачена максимальна інформаційна відкритість
Всіма центральними органами виконавчої влади та більшістю місцевих органів виконавчої влади оприлюднення планів регуляторної діяльності на 2007 рік здійснено на веб-сайтах відповідних органів влади. На забезпечення полегшення пошуку інформації щодо здійснення регуляторної діяльності, у тому числі і щодо здійснення планування підготовки проектів регуляторних актів, протягом 2006 року поряд центральних і місцевих органів виконавчої влади створені веб-сайти з відповідними розділами. Це цілком відповідає європейському підходу до інформації про діяльність влади. Будь-який зацікавлений має доступ до цього роду інформації. Зараз є тенденція створити сайти з базами даних з вільної комунальної власності, щоб будь-який зацікавлений підприємець міг її орендувати. У Запорізькій області такий сайт вже діє.
Розробка законодавства і полегшення доступу до інформації повинні створити більш сприятливі умови для підприємця.


СК А надлишок контролюючих заходів не заважає бізнесу?

ОС Певною мірою заважає.
Частота перевірок на одному підприємстві за січень-липень 2007 року в середньому склала 4 рази, а середній термін всіх перевірок - 9 робочих днів. Це свідчить про високу затратність діючої системи перевірок в Україні як для суб'єктів господарської діяльності (перевірки потребують значних часових, фінансових і трудових ресурсах, які не пов'язані з виробничою діяльністю), так і для держави (значні витрати бюджетних коштів і залучення трудових ресурсів на здійснення перевірок).
На сьогодні в Україні налічується понад 30 органів, наділених повноваженнями проводити перевірки діяльності суб'єктів господарювання. При цьому, найактивнішими серед контролюючих органів є органи податкової служби, пожежної інспекції та санітарно-епідеміологічної служби, що було притаманним і для минулих років. Тільки в 2006 році кожним з цих трьох органів було перевірено кожне друге підприємство.
Основні риси перевірок в Україні - це їх масовість, висока вартість і неефективність. Характерною особливістю перевірок є те, що найчастіше вони проводяться в секторах економіки з високим ступенем обороту готівкових коштів.
Враховуючи, що перевірки продовжують гальмувати розвиток бізнесу в Україні та з метою підвищення рівня захищеності підприємництва, Верховною Радою України 5 квітня 2007 Це цілком природно.