Шкільне право.

Освіта дитини - справа сімейна, тому батькам вкрай необхідно знати про свої обов'язки і права по відношенню до школи. За роз'ясненнями з шкільним питань ми звернулися до відомого московського адвоката ЛАРИСІ ОКТЯБРІСТОВНЕ Павлова.


- Лариса Октябрістовна, чи передбачає шкільна освіта дитини участь у цьому процесі батьків. Як вони можуть брати участь у діяльності школи?

- У законі написано, що у нас існує державне громадське управління школою. У різних школах воно може здійснюватися по-різному: батьківські комітети, ради школи, інші громадські рухи. Багато батьків, на жаль, віддалені від навчального процесу. Зараз з'являється безліч проектів, покликаних захистити права дитини в школі. Передбачається ввести посаду керуючого у справах дитини в школі - омбудсмена. 16 вересня 2009 Мосгордума додала омбудсмена в список держслужбовців.

Мені доводилося брати участь у громадських дискусіях про те, чи потрібен омбудсмен у школі. Проти введення посади уповноваженого з прав дитини висловлювалася не тільки я, але і багато директорів відомих ліцеїв. Я вважаю, що права належать будь-якій людині, і не варто виділяти в окрему групу і протиставляти права дітей, права пенсіонерів, права інвалідів, права військових, права жінок і т. д. Законний представник учня в школі - це його батько, краще батька дитини не захистить ніхто. Нове посадова особа - омбудсмен - це данина західним тенденціям, спроба реалізувати модель ювенальної юстиції. Дитина відокремлюється від сім'ї, держава призначає людину, яка замість батька має право захищати дитину.

Правовий статус омбудсмена неясний, адже поки що батьки не позбавлені права представляти інтереси своїх дітей. У конституції РФ говориться про те, що сім'я перебуває під захистом, а не окремо дитина поза сім'єю! До того ж, раз створюється нова посада, з'являється новий чиновник, у якого повинен бути визначений обсяг роботи, а якщо об'єму немає, його потрібно створити. Омбудсмен, прийшовши до школи, щоб не залишитися без роботи, повинен провокувати скарги дітей і створювати конфлікт штучно. У результаті (в цьому можна переконатися на прикладі Франції, де діє ювенальна юстиція) різко збільшується кількість судових справ, пов'язаних з неповнолітніми, зростає кількість батьків, позбавлених прав на виховання дитини. Хорошому директору омбудсмен не потрібен, директор сам працює з учнями та їх батьками і дозволяє спірні питання.

- Не секрет, що в школу іноді проникають дуже небажані програми виховання. Чи може батько відмовитися від навчання своєї дитини якому-небудь предмету або по якомусь підручнику?

- Кожна школа має право вводити додаткові предмети, не передбачені програмою. При вступі дитини до школи батько має право ознайомитися з переліком які предметів і зробити висновки. Будь-який новий предмет повинен вводитися з відома батьків. Інша справа, що на практиці це трапляється рідко, проте, як каже закон, батько, учень і вчитель мають рівні права. Тут можуть виникати конфлікти. Наприклад, в одній школі, де директором була призначена прихильниця виховної системи М. Монтессорі, передбачалося проведення реформи школи, але батьки виступили проти нововведень. Претензії батьків були почуті управлінням освіти.

З іншого боку, школа незалежна, вона сама визначає предмети і програми, за якими ведеться викладання. Школа зобов'язана дати дитині обов'язковий обсяг знань, при цьому спосіб викладання (програми, підручники) може бути будь-яким. Тут виникає ще одна проблема: підручників багато, і далеко не всі вони однаково гарні. Ще пару років тому наш міністр освіти сказав, що 64% ??підручників визнані непридатними для навчання. На жаль, якість підручників на сьогоднішній день залишає бажати кращого, тому дуже багато конфліктів виникає у зв'язку зі змістом освіти.

Деякі підручники складні для дітей, створюються без урахування вікових особливостей, дитячої психології, інші не відповідають традиції вітчизняної освіти. Мені доводилося неодноразово стикатися з такими конфліктами. В одній зі шкіл, наприклад, був введений дуже поганий підручник з англійської мови з жахливими ілюстраціями, на яких були зображені відьми, вовкулаки, вампіри. П'ятикласники, що навчалися за цього посібника, плакали ночами і відмовлялися відвідувати уроки. Батьки просили вчителя і директора замінити підручник іншим. Їм було відмовлено, незважаючи на те, що була проведена експертиза і цей підручник був визнаний непридатним. На жаль, зараз немає відкритих конкурсів підручників.

А підручників продається маса, їх створюють не тільки методисти, але і вчені, академіки, і самі батьки учнів. Міністерство освіти не пред'являє жорстких вимог до підручників. Тому перед вступом дитини до школи батькам необхідно ознайомитися з книгами, за якими він буде вчитися. У разі якщо батьків не влаштовує якість підручника, але адміністрація школи не йде їм назустріч, є законна можливість перевести дитину на домашнє навчання з цього предмета.

- Нерідкі школи, в яких для знайомства батьків із методикою викладання тієї чи іншої вчителя практикуються відкриті уроки, а де-то категорично не пускають до школи. Чи мають батьки право бути присутніми на заняттях у школі?

- У кожному конкретному випадку це питання вирішується за згодою педагога, педагог має право відмовити батькам у відвідуванні будь-якого його заняття, допускати відкрите відвідування тільки в певні дні (т.зв. «відкриті уроки»), щоб не порушувати навчального процесу. Це питання регулюється статутом школи. Законом не передбачено відвідування батьками школи, але й не заборонено. Тому питання вирішується за домовленістю між батьком, учнем і вчителем. Бувають випадки, коли вчитель категорично відмовляє батькові в присутності на заняттях, але це вже порушує права батьків, оскільки в законі сказано, що вчитель, батько і учень мають рівні права.

- Хоча підручники в шкільні бібліотеки надходять централізовано і видаються в користування учням на кожен навчальний рік, у школах практикується покупка додаткових підручників та навчальних матеріалів, необхідних на уроці. Чи можуть батьки відмовитися їх купувати? Чи зобов'язана школа за свій рахунок забезпечувати дітей необхідними посібниками? І ще питання з приводу шкільної форми. Чи зобов'язані батьки платити за шкільну форму?

- Підручники та навчальні матеріали з предметів обов'язкової програми повинні бути безкоштовними. Примушувати купувати будь-які підручники школа немає права. Що стосується форми, її батьки купують за власний рахунок, але малозабезпеченим і багатодітним сім'ям за законом виплачується компенсація, для цього необхідно подати відповідну заяву директорові школи. Примітно, що в законі йдеться не про форму як таку, а про «комплекті дитячого одягу для відвідування занять» - тобто про будь-якому одязі.

- Чи можуть батьки брати участь у регулюванні навантаження дітей, кількості уроків, іспитів (вони нерідко проводяться два рази на рік у кожному класі, що викликає психологічний стрес у деяких дітей)?

- Батьки можуть регулювати навантаження, якщо вона перевищує санітарні норми. У разі якщо норми дотримуються, а дитині важко вчитися, його можна звільнити від відвідування яких-небудь предметів, залишивши їх на домашнє вивчення.


Батьки можуть вибрати будь-яку з форм навчання, дозволених законом: шкільне навчання, сімейне, екстернат. Ці форми можна поєднувати.

- Хочеться обговорити непростий для сьогоднішнього часу питання: чи мають право діти відмовлятися від участі у трудовій діяльності? Вчителі, добре розуміють виховне значення праці для дітей, намагаються залучати їх до суспільної праці з прибирання класу, привчаючи тим самим поважати свій і чужий труд.

- Освітнім закладам забороняється залучати учнів до праці, не передбаченого освітньою програмою без їх згоди або згоди батьків (наприклад, прибирати в класі чи на суботнику). Зараз це питання бурхливо обговорюється в зв'язку з проблемою захисту прав дитини, багато розмов ведеться про «рабську працю», але ж існує і внутришкольная дисципліна праці, трудове виховання. Наприклад, щоб провести досліди з хімії, необхідно розставити прилади, вимити посуд для дослідів, забратися в кабінеті. Мені здається, питання про експлуатацію дещо штучний. Ми що, ростимо нероб? Забратися у своїй школі - це не орати землю на чужих полях.

- Чи має право школа відраховувати учня за погану успішність, а інша школа не приймати відрахованих двієчників?

- У наступний клас переводяться ті учні, які в повному обсязі засвоїли освітню програму. Переведені можуть бути діти, які мають академічну заборгованість тільки по одному предмету. Якщо діти до 9 класу не освоїли навчальну програму з двох предметів і більше, їх залишають на повторне навчання, направляють в класи компенсуючого навчання або, на розсуд батьків, вони переходять на домашнє навчання. У статуті школи можуть бути визначені випадки, коли невстигаючий дитина переводиться в іншу школу. Можливо і відрахування дитини зі школи, але тільки після досягнення 15 років. Рішення про виключення приймається за згодою батьків та за участю комісії у справах неповнолітніх. Доля виключеного зі школи вирішується протягом місяця комісією у справах неповнолітніх спільно з органами місцевого самоврядування та батьками.

- Часто батьки займають активну, а часом і кілька агресивну позицію щодо вакцинації дитини: чи має право дитина відмовитися від медогляду і щеплень?

- Це питання регулюється законом «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб». Батьки, згідно з цим законом, мають право отримання повної інформації про необхідність щеплень, на вимогу батьків повинні пред'явити сертифікат, довести якість прищепного матеріалу. Батько має право відмовитися від того, щоб його дитині робили щеплення, але відмова має бути здійснений у письмовій формі. Будь-який медогляд дитини повинен проводитися тільки після попередньої згоди батьків. Після 15 років дитина сама має право відмовитися від медогляду або щеплення.

- Нерідко трапляється, що з якихось причин виникає необхідність навчання дитини вдома. Чи можуть батьки, що навчають дітей вдома, отримати якусь компенсацію витрат на навчання?

- Оскільки в нашій державі освіта безкоштовна, в кожному регіоні встановлений розмір витрат, необхідних для навчання школяра. Тому батькам, чиї діти перебувають на сімейному навчанні, може бути видана компенсація.

- На батьків, як відомо, покладається обов'язок забезпечити отримання дітьми загального шкільної освіти. Якщо батьки (наприклад, сектанти або алкоголіки) не зацікавлені в тому, щоб їх дитина отримала будь-яке освіту, чи можуть дитини примусово відправити до школи?

- Я б поставила питання по- іншому. Якщо у батьків немає документів, що підтверджують, що їхні діти отримують освіту, у них можуть виникнути великі неприємності з законом, аж до позбавлення батьківських прав. Тому якщо батьки не вважають за потрібне, щоб їх дитина ходила до школи, вони повинні офіційно оформити його навчання вдома, повинен бути укладений договір зі школою на сімейне навчання або екстернат.

- Якщо вибір освітнього установи здійснюється батьками, чи може дитина вступити в муніципальну школу не за місцем проживання?

- Будь-яка дитина має право навчатися в будь-якій школі при наявності вільних місць та за умови, що він відповідає вимогам даного навчального закладу. Релігійні школи, наприклад, можуть встановлювати свої правила. Дитина і його батьки повинні бути згодні з статутом навчального закладу. Оскільки у нас загальна освіта, є незаконним конкурсний відбір дітей у перший клас. Інша справа, що в школі можуть розмовляти з дітьми, щоб визначити рівень їх підготовки для формування класу, при вирішенні своїх внутрішніх навчальних завдань.

- Лариса Октябрістовна, чи можна віддати дитину до школи в місті , де він не має реєстрації?

- Закон про освіту говорить, що держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої повної загальної освіти та початкової професійної освіти. Система нашої освіти влаштована таким чином, що школа повинна приймати всіх дітей, що проживають на даній території. У законі немає слова «зареєстрованих». Однак при прийомі до школи необхідно пред'явити набір документів, і тут виникають складнощі. У 2006 році було опубліковано роз'яснювального листа Федеральної служби з нагляду в сфері освіти. Там було зазначено, що згідно європейської конвенції із захисту прав людини та основних свобод, заборонений відмова від надання права на освіту. 43 стаття конституції РФ гарантує право на освіту незалежно від місця проживання, тому відсутність реєстрації не може бути підставою для відмови в прийомі до навчального закладу.

- А якщо це діти іноземців, без громадянства РФ? На яких умовах вони навчаються в Росії?

- Російське законодавство надає особам, які мають право на проживання на території Російської Федерації, можливість отримання середньої, середньої спеціальної та вищої освіти. Іноземець або особа без громадянства може віддати свою дитину вчитися як в муніципальну, так і до приватної школи на умовах, які обумовлені в статуті даної установи. Інша справа, що безкоштовна освіта надається тільки громадянам РФ, іноземним громадянам за навчання доведеться платити. Виняток становлять випадки, коли є двостороння угода між державами про те, що освітні послуги надаються громадянам іноземної держави нарівні з громадянами Росії. При вступі до школи діти іноземців укладають зі школою спеціальний договір, де обумовлені всі умови навчання. Складність полягає лише в тому, що при вступі до школи буде проводитися перевірка рівня підготовленості вступника, в результаті цієї перевірки буде вирішено, в який клас прийняти учня.

- І останнє: з дитиною в школі скоїлась серйозна неприємність? Як правильно діяти батькам?

- Зазвичай батьки йдуть до директора і розмовляють. Але вони повинні знати, що за Законом про освіту усна заява не тягне за собою обов'язкових дій для адміністрації. Тільки письмова заява зобов'язує адміністрацію школи вжити заходів.

- Велике спасибі, Лариса Октябрістовна, за Ваші відповіді та коментарі, які, безсумнівно, виявляться корисними багатьом батькам, які читають наш журнал.

Стаття опублікована в журналі «Виноград» (листопад-грудень 2009).